Глава 4. Нормативно-правовая база

Нормативно-правовая база

Нормативно-правовой базой (НПБ) рыбного хозяйства, является совокупность законов и подзаконных актов регламентирующих деятельность организаций и учреждений отрасли. Нормативно-правовую базу составляют: международно-правовые нормы использования водных биоресурсов; законодательные акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.); правовые акты органов правительственной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных образований; законы и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления; общероссийские классификаторы и т.д. Нормативно-правовая база рыбного хозяйства имеет, как общую НПБ, так отраслевую, т.е.: НПБ рыбодобывающей отрасли (в т.ч. регулирующая охрану водных биологических ресурсов), НПБ перерабатывающей отрасли, НПБ регулирующая деятельность в области рыбоводства, пр.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими рыбодобывающую отрасль, являются:

II. Международно-правовые нормы использования водных биоресурсов:

- Конвенция ООН по морскому праву (КМП-82), подписанная в Монтего-Бей (Ямайка) 10.12.1982 г.[482];

- Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982 г.[483];

- Решения сессий межправительственных комиссий в области рыболовства/рыбного хозяйства и международных рыбохозяйственных организаций;

III. Федеральные законы:

1. Федеральные законы (в т.ч. Кодексы):

- Гражданский кодекс РФ;

- Налоговый Кодекс;

- Таможенный Кодекс (в т.ч. Таможенный кодекс Таможенного союза);

- Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[484];

- Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[485];

IV. Федеральные подзаконные правовые акты:

1.Указы Президента России;

2.Постановления Правительства России, в частности:

- Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 605 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации»[486];

3.Распоряжения Правительства;

4.Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств):

- Приказ Минсельхоза РФ от 06.10.2008 г. № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке»[487];

- Приказ Росрыболовства от 20.10.2008 г. №259-дк «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 годы» (ред. от 12.07.2010 г.)[488];

- Приказы Росрыболовства о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

- Приказы Росрыболовства о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации по пользователям в рыбохозяйственных бассейнах;

V. Законы субъектов федерации;

VI. Подзаконные правовые акты субъектов федерации;

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими рыбоперерабатывающую отрасль, являются (помимо указанных):

I. Международно-правовые нормы, в частности:

- Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»)[489];

II. Федеральные законы:

- Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[490];

Рыбоперерабатывающие предприятия и организации руководствуются нормативно-технической документацией:

1. Техническими регламентами;

2. Стандартами, в т. ч.:

1) Международными стандартами;

2) Межгосударственными стандартами;

3) Национальными стандартами, в т.ч.:

4) Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р):

- «ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» (утв. и введен

в действие Приказом Ростехрегулирования от 17.04.2007 г. № 66-ст)[491];

- прочими;

5) Стандартами отрасли (ОСТ);

6) Стандартами предприятия (СТП);

3. Сертификатами.

Предприятия и организации РП руководствуются также нормативными и методическими документами: правилами, методическими указаниями; общероссийскими классификаторами и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[492] нормативные документы определенны, как «документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования».

Технические документы, определены, как «документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие)».

На регулирование и развитие рыбного хозяйства направлены так же следующие документы:

- «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года»[493];

- «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации»[494];

- «Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года»[495];

- «Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.»[496];

- «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года»[497];

- Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»[498].

Принятые законы, не решили всех противоречий и проблем отрасли. Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин определил существующую нормативно-правовую базу рыбной отрасли, как «самое непонятное и противоречивое законодательство в России»[499].