Информационно-аналитическое обеспечение государственных и муниципальных закупок

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок создана Единая информационная система (далее - ЕИС). Порядок размещения информации, связанной с государственными закупками в ЕИС установлен Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 [35].

Согласно ст. 4 Закона № 44-ФЗ ЕИС представляет собой, обработку, хранение и представление данных участниками контрактной системы
С помощью ЕИС обеспечивается контроль за соответствием информации об ИКЗ, объемах финансирования, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков, условиях проектах контрактах итд. Официальным сайтом единой информационной системы в сфере закупок является www.zakupki.gov.ru [35, 7]. В ЕИС содержится больше количество информации о закупках, начиная от ее планирования заканчивая поставкой товаров, завершением работ или оказанием услуг. В ЕИС содержится также информация о поставщиках, о жалобах, о результатах проверок итд.

В информационной системе обрабатываются, формируются и хранятся данные по всем этапам осуществления закупок. Это позволяет государственным органам, которые контролируют закупочную деятельность управлять системой госзакупок.

Основной целью создания единой информационной системы являлось повышении открытости и прозрачности осуществления всего процесса госзакупок, поэтому, информация, которая хранится в ЕИС открытая, и любой человек может с ней ознакомиться. Такой подход открытости позволят осуществлять общественный контроль и минимизировать коррупционные риски.

В 2020 году в ЕИС были внесены изменения:

1. Регистрация в ЕИС обязательна для всех. Теперь нельзя подать заявку на участие без регистрации в ЕИС.

2. Начал работать ГИС "Независимый регистратор". Данная система позволит отслеживать работу ЕИС и электронных площадок, а также просматривать действия участников закупок.

3. Казначейство должно контролировать соблюдение правил национального режима при исполнении контрактов. Заказчик должен отправлять в реестр контрактов информацию о стране происхождения товара, а Казначейство должно проверять соответствие данной информации на момент заключения и исполнения контракта. Если результат проверки будет отрицательный, то сведения в реестр контрактов не будут включаться.

4. Также Казначейство теперь будет следить за не превышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения, утвержденным и доведенным до заказчика.

Все эти изменения направлены на усиление контроля, что приведет к уменьшению нарушений в сфере госзакупок, и эффективному использованию бюджетных средств.

Все госзакупки, которые проводятся в электронном виде осуществляются на специальных площадках для торгов. С 1 января 2011 г. государственные заказчики обязаны размещать и проводить электронные тори на электронных площадках. Минэкономразвития России совместно с ФАС провели конкурсный отбор и определили следующих операторов электронных площадок:

1. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru.

2. Национальная электронная площадка - https://www.etp-ets.ru/.

3. ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» - www.sberbank-ast.ru.

4. ООО «Индексное агентство РТС» - www.rts-tender.ru.

5. ОАО «Российский аукционный дом» - www.auction-house.ru/.

6. ЗаказРФ - http://zakazrf.ru/.

7. ТЭК-торг https://www.tektorg.ru/.

8. ЭТП ГПБ (Газпромбанк) - Секция "Государственные закупки" - https://etpgpb.ru/.

9. АСТ ГОЗ (для проведения закрытых торгов оборонного заказа) - http://www.astgoz.ru/page/index .

Исходя из Рисунка 1 в 2019 году наибольшее количество контрактов заключено на торговой электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», что составляет 44% от общего количества контрактов, наибольшая стоимость приходится на площадку РТС-тендер, что составляет 30% от общего объема заключенных контрактов.

 

Рисунок 1 - Общее количество контрактов по электронным площадкам за 2019 год

Далее рассмотрим преимущества и недостатки осуществления закупок с использованием ЕИС.

1. обеспечение возможности эффективного и корректного поиска

информации о закупках;

2. актуальная информация об изменениях федеральных законов и нормативно-правовых актов, а также различных нововведений;

3. с помощью уже состоявшихся закупок можно оценить свои возможности и риски.

Недостатки использования ЕИС заключаются в следующем:

1. частая перегрузка серверов, и невозможность загрузить документы

2. отсутствие нормативно установленных единых требований к порядку формирования и размещения в единой информационной системе в информации и документов, предусмотренных Законом 44-ФЗ [7];

3. не в полной мере реализованы все функции. Функционал данного продукта подразумевает под единым центром размещения всей информации, которая касается госзакупок;

4. отсутствие утвержденных типовых контрактов по отношению к большинству предметов закупок. Также отсутствует возможность автоматической привязки утвержденного контракта к предмету госзакупки.

Взаимосвязь закупочного и бюджетного процессов обеспечивается в ЕГИИС Электронный бюджет (далее – ГИИС ЭБ). Электронный бюджет - система, разработанная Министерством финансов и Казначейством России, чтобы организовать финансовый и бухгалтерский документооборот бюджетных организаций. Госзаказчики обязаны публиковать в Электронном бюджете план закупок и план-график по 44-ФЗ [7, 22].

Функционирование ГИИС ЭБ регулируется Постановлением Правительства от 30.06.2015 № 658 [32]. Согласно данному Постановлению Правительства, государственная информационная система состоит из следующих подсистем:

· управление доходами и расходами;

· планирование бюджета;

· управление закупочной деятельностью;

· координация денежных средств;

· кадры;

· справочные данные и прочее

Единого документа для обеспечения взаимодействия ЕИС и ГИИС ЭБ пока не существует, это является серьезной проблемой. Получается, что заказчики должны опираться на закон № 44-ФЗ или к руководству пользователя, которые опубликовано в ЕИС [7]. Основной проблемой является то, что в руководстве пользователя нет понятия электронного бюджета и следовательно информации о том, как разместить документ в электронном бюджете не содержится. Федеральное казначейство разработало руководство пользователя, в котором информация о плане закупок содержится более подробно, сформировать план закупок заказчики обязаны через Единый портал бюджетной системы РФ.

Таким образом, сформированная на сегодняшний день контрактная система является очередным шагом в совокупности открытости, прозрачности, эффективности и рациональности. Закон 44-ФЗ постоянно обновляется и совершенствуется, чтобы предостеречь коррупцию и неэффективное использования бюджетных средств. Конечно, контрактная системы еще требует множество доработок, но уже сейчас снижается количество нарушений в сфере закупок [18].

Таким образом с помощью создания ЕИС в сфере закупок была достигнута главная цель-прозрачность и открытость государственных закупок. Также с помощью данного интерфейса можно найти всю необходимую информацию по закупке и поставщике. С помощью ЕИС появилась возможность контролировать весь процесс госзакупок от планирования до исполнения контракта. Но несмотря на общую эффективность данного информационного продукта, есть ряд проблем, которые необходимо решить для достижения максимальной полезности и открытости контрактной системы.