Глава 1. Контрактуемые расходы и организационно-правовое обеспечение закупок для государственных нужд

        МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт магистратуры

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

на тему: «Государственный финансовый контроль в контрактной системе закупок»

 

Направление подготовки 38.04.08 «Финансы и кредит»

                                                                                      (код, наименование)

Направленность (профиль) образовательной программы Государственные и муниципальные финансы

 

Обучающийся 2 курса, группы Ф-1843                                       очной формы обучения

 

ФИО Смородина Алина Сергеевна                                     ______________

                                                                                                                                       (подпись)

Руководитель ВКР ( магистерской диссертации) д.э.н, профессор Канкулова Маржинат Ильясовна

                                                 (ученая степень, ученое звание, ФИО)                                                                              

                                                                                                ______________

                                                                                                      (подпись)

Рецензент

Заместитель руководителя УФК по г. Санкт-Петербургу, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

 (должность, место работы, ученая степень, ученое звание, (при наличии), специальное звание, классный чин (при наличии)

Захаров Сергей Анатольевич___________

                                     (ФИО)

Нормо-контроль пройден «__»_______________ 20__ г.

_________________________________

(подпись лица, проводившего нормо-контроль)

«Допущен(а) к защите» «__»_______________ 20__ г.

 

Зав. кафедрой финансов

д.э.н, профессор Иванова Наталия Георгиевна   _______________                                

                    (ФИО)                                                                                                                  (подпись)

 

Санкт-Петербург

2020

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» СПБГЭУ

Институт магистратуры

Магистерская программа: Государственных муниципальных финансов

 

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой финансов

_______________Н.Г. Иванова

«___» __________ 2020г.

 

ЗАДАНИЕ

на выполнение ВКР

обучающемуся Смородиной Алине Сергеевне      группы Ф-1843

1. Тема ВКР: Государственный финансовый контроль в контрактной системе закупок

2. Цель данного исследования заключается в том, чтобы выявить основные направления совершенствования инструментов и механизмов органов внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок.

Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

· проанализировать формы и структуру ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

· изучить правовое регулирование закупок на государственные и муниципальные нужды;

· исследовать информационно-аналитическое обеспечение государственных закупок;

· рассмотреть систему государственного финансового контроля в сфере закупок;

· выявить проблемы государственного финансового контроля в сфере закупок;

· проанализировать контрольную деятельность органов государственного финансового контроля;

· оценить апробацию новых методов и способов риск-ориентированного контроля в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу;

· проанализировать стратегические цели и задачи Федерального казначейства по повышению эффективности государственного финансового контроля в контрактной системе закупок.

3.Срок сдачи оформленной ВКР на кафедру (с сопроводительными документами): «04» июня 2020г.

4.Перечень вопросов, подлежащих разработке и изложению в ВКР:

 1.Контрактуемые расходы и организационно-правовое обеспечение закупок для государственных нужд

1.1 Ассигнования на закупки товаров, работ и услуг на обеспечение государственных и муниципальных нужд

1.2. Правовое регулирование закупок на государственные и муниципальные нужды

1.3 Информационно-аналитическое обеспечение государственных и муниципальных закупок

 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ЗАКУПОК: НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.1. Система государственного финансового контроля в сфере закупок: элементы и их взаимодействие

2.2. Предварительный контроль расходов на осуществление государственных закупок в процессе исполнения бюджета

2.3. Последующий контроль органов государственного финансового контроля в контрактной системе закупок

 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СФЕРЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ УФК ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

3.1. Риск-ориентированный подход в реализации контрольных функций

3.2. Апробация новых методов и способов риск-ориентированного контроля вУправлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

3.3. Характеристика результатов и стратегические задачи Федерального казначейства по повышению эффективности государственного финансового контроля в контрактной системе закупок

5.Консультанты по смежным вопросам ВКР: (с указанием относящихся к ним разделов работы: -

(указываются только при наличии, в случае отсутствия ставится прочерк)

«___» ____________ 2020 г.

Руководитель ВКР

д.э.н, профессор, Канкулова Маржинат Ильясовна  ______________

 

Студентка: Смородина Алина Сергеевна                      ______________

 

РЕФЕРАТ

с.75 , рис. 5, табл. 7, прил. 1

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА, АССИГНОВАНИЯ, КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА, ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

Объект исследования - система государственного финансового контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность органов внутреннего государственного финансового контроля на примере Федерального казначейства.

Цель работы - выявить основные направления совершенствования инструментов и механизмов органов внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок.

Методы и методология исследования - анализ, статистические методы, сравнительный анализ, обобщение, классификация, конкретизация.

В процессе работы проводился анализ расходов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также анализ нарушений. выявленных в ходе контрольных мероприятий в сфере закупок. Рассматривались проблемы осуществления риск-ориентированного подхода.

В результате разработаны выводы и рекомендации по улучшению государственного финансового контроля в сфере закупок.

Эффективность разработок определяется их практической применимостью с целью повышения эффективности государственного финансового контроля бюджетных расходов на государственные закупки.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 8

 1. КОНТРАКТУЕМЫЕ РАСХОДЫ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.. 11

1.1 Ассигнования на закупки товаров, работ и услуг на обеспечение государственных и муниципальных нужд. 11

1.2. Правовое регулирование закупок на государственные и муниципальные нужды. 16

1.3 Информационно-аналитическое обеспечение государственных и муниципальных закупок. 22

 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ЗАКУПОК: НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 28

2.1. Система государственного финансового контроля в сфере закупок: элементы и их взаимодействие. 28

2.2. Предварительный контроль расходов на осуществление государственных закупок в процессе исполнения бюджета. 32

2.3. Последующий контроль органов государственного финансового контроля в контрактной системе закупок. 36

 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СФЕРЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ УФК ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ.. 46

3.1. Риск-ориентированный подход в реализации контрольных функций 46

3.2. Апробация новых методов и способов риск-ориентированного контроля в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу. 53

3.3. Характеристика результатов и стратегические задачи Федерального казначейства по повышению эффективности государственного финансового контроля в контрактной системе закупок. 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 69

ПРИЛОЖЕНИЕ А Перечень параметров отбора контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере. 76

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Развитие государственного финансового контроля является одной из главных задач государства. Развитие страны, населения, уровень и качество жизни напрямую зависят от бюджетных средств. При низком качестве и развитии государственного финансового контроля экономика страны несет значительные потери от низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины. Опыт развитых стран лишь подтверждает, что эффективный государственный финансовый контроль свидетельствует о существовании сильного государства.

С целью выполнения своих функций, государство осуществляет расходы с помощью государственных закупок. Государственные закупки являются одним из самых главных рычагов регулирования экономики. Чтобы экономика развивалась, а государство могло осуществлять свои задачи, необходимо осуществлять рациональное и эффективное расходование бюджетных средств. Эффективные, прозрачные и конкурентные закупки являются одним из показателей устойчивого функционирования государственного управления. Поэтому осуществление финансового контроля на всех стадиях государственных закупок очень важен для достижения целей, которые отражены в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Актуальность темы исследования обусловлена увеличением доли расходов на госзакупки, что требует повышение эффективности органов государственной власти в процессе контроля исполнения расходов на государственные закупки.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы выявить основные направления совершенствования инструментов и механизмов органов внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок.

Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

1. проанализировать формы и структуру ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2. изучить правовое регулирование закупок на государственные и муниципальные нужды;

3. исследовать информационно-аналитическое обеспечение государственных закупок;

4. рассмотреть систему государственного финансового контроля в сфере закупок;

5. выявить проблемы государственного финансового контроля в сфере закупок;

6. проанализировать контрольную деятельность органов государственного финансового контроля;

7. оценить апробацию новых методов и способов риск-ориентированного контроля в Управлении Федерального казначейства
по г. Санкт-Петербургу;

8. проанализировать стратегические цели и задачи Федерального казначейства по повышению эффективности государственного финансового контроля в контрактной системе закупок.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

Предметом данного исследования является деятельность органов внутреннего государственного финансового контроля на примере Федерального казначейства.

Практическая значимость исследования заключается в применимости рекомендаций и предложенных мероприятий, направленных на совершенствование государственного финансового контроля в сфере закупок.

Теоретической основой исследования являются научные труды результаты исследования российских и зарубежных экономистов, которые изучали вопросы, связанные с государственным финансовым контролем в сфере закупок.

Информационную базу исследования составили Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы и нормативно-правовые акты, стандарты и постановления правительства регулирующие бюджетные правоотношения, а также статистические, фактические, аналитические материалы официальных сайтов органов государственной власти, научные публикации.

Структура работы обусловлена последовательностью решаемых задач и состоит из 3 глав. В первой главе содержится информация об ассигнованиях на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. А также правовые основы контрактной системы и информационно-аналитическое обеспечение госзакупок. Вторая глава включает в себя информацию о системе государственного финансового контроля, а также предварительного контроля расходов в процессе исполнения бюджета в соответствии со ст 99 ч. 5 Закона 44-ФЗ. И во второй главе рассматривается контрольно-надзорная деятельность органов государственного финансового контроля на примере УФК по г. Санкт-Петербургу. В третье главе выявляются проблемы риск-ориентированного подхода и рассматриваются стратегические цели и задачи Федерального казначейства по повышению эффективности государственного финансового контроля в контрактной системе закупок. В заключение отражены выводы и рекомендации выпускной квалификационной работы. Также составлен список используемой литературы и приложения.

 

ГЛАВА 1. КОНТРАКТУЕМЫЕ РАСХОДЫ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД