Разграничение полномочий в сфере недропользования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления.

1) Участие в решении вопросов связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения данной территории при предоставлении недр в пользование

2)Развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности

3)Приостановление работ в связи с пользованием недр в случае нарушения ст.19 и ст.18 ЗОН.

4) Контроль за использование недр и строительством подзменых сооружений на УНМЗ.

Полномочия субьектов

1) Принятие и совершенствование законов и подзаконных актов субьектов РФ в рамках вопросов их ведения

2)Разработка и реализация территориальных программ развития минерально-сырьевой базы. Участие в реализации и разработке федеральных программ.

3) Ведение территориальногофонда геологической информации, составление территориальных балансов запасов ПИ, кадастров месторождений и проявлений ПИ.

4) Проведение гос экспертиз запасов в отношении УНМЗ и участие в гос экспертизе запасов.

5)-

6) Составление и согласование с РФ перечня ОПИ, перечней УНМЗ, предоставление УНМЗ в поллзование.

7) Распоряжение совместнос РФ единым гос фондом недр (в составе конкурсной комиссии на право пользования недрами)

8) Осуществление государственого регионального надзора за УНМЗ

Полномочия рф

1)Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах

2)Определение и реализация федеральной политики недропользования.

3) Создание и ведение единой системы федерального и территориального фондов геологической информации. Ведение гос балансов и кадастров месторождений

4) Провод гос экспертизы запасов ПИ (кроме УНМЗ)

5) Официальное опубликование перечня УНФЗ и распоряжение недрами континентального шельфа.

6) Формирование соместно с субьектами РФ регионалных перечней ОПИ. Согласование таких перечней и подготовка порядка их установления.

7) Распоряжение соместно с субьектами гос фондом недр за исключением УНФЗ.

8)Установление порядка осуществлениягос надзора за рационалным использованием и охраной недр и осуществлением такого надзора.

9) Разрешение споров и защита интересов граждан.

 

Система и полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Минприроды России осуществляет следующие полномочия в сфере недропользования: •

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства; •

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе: порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование участками недр; порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; классификации запасов и прогнозных ресурсов

полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по ви дам полезных ископаемых; порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, а также порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный и территориальные фонды геологической информации; форма бланка лицензии на пользование недрами; региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

Минприроды России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Роснедра находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Роснедра осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: •

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; 5.3.

организует государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; •

организует проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; •

организует проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; •

осуществляет отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; •

предоставляет в пользование за плату геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр; •

выдает заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; •

осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; •

осуществляет принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке и об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами и принятие

решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; •

устанавливает конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждомуучастку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами; •

рассматривает и согласовывает проектную и техническую документацию на разработку месторождений полезных ископаемых; •

ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых, обеспечивает в установленном порядке постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; •

ведет государственный учет и обеспечивает ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401,

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Ростехнадзор находится в ведении Минприроды России. Основные полномочия Ростехнадзора в сфере недропользования заключаются в осуществлении контроля и надзора за: 5.3.

соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техническихустройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; •

безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; •

соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; •

горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Кроме того, Ростехнадзор осуществляет лицензирование видов деятельности, отнесенных к его компетенции, и выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Кполномочиям Ростехнадзора относятся также регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов.

Для выполнения возложенных на него задач Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. При этом Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений, а также меры по ликвидации последствий нарушений.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Организация деятельности

Росприроднадаора регламентирована Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Минприроды России.

Основные функции Росприроднадзора в сфере недропользования заключаются в контроле и надзоре за: •

геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; •

рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; •

соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, лесов и водных объектов.

Росприроднадзор выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Для выполнения возложенных на него функций Росприроднадзор вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и граж данами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации. Отдельные функции Росприроднадзор осуществляет во взаимодействии с Ростехнадзором, в частности при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

9) установление порядка пользования участками недр местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

14) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

4.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.