Дефицит государственного бюджета, его причины и источники финансирования.

Сбалансированность бюджета — достижение равенства доходной и расходной его частей. Идеальное исполнение го­сударственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами. Превышение расходов над доходами ведет к обра­зованию бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит может быть вызван следующими причинами: необходимость осуществления крупных государ­ственных программ развития экономики; милитаризация страны; войны и стихийные бедствия; экономические кризи­сы и т.д. Во всех этих случаях расходы государства резко возрастают, превышая его доходы.

Различают структурный и циклический дефицит. Цик­лический дефицит — это дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, сокраще­ния налоговых поступлений и увеличения государственных расходов в результате экономического спада. Он свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит — это разность между расходной и доходной частями бюджета в условиях полной занятости. Это дефицит, возникающий в результате созна­тельно принимаемых правительством мер по увеличению го­сударственных расходов и снижению налогов с целью пре­дотвращения спадов.

Методы покрытия бюджетного дефицита:

· увеличение налогов, что приводит к росту государ­ственных доходов;

· эмиссия необходимого количества денег (монетизация), которая усиливает инфляцию;

· выпуск внутренних государственных займов; особенно эффективен в экономике с недоиспользованными ресурсами. При высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов он приводит к так называемому эффекту вытеснения част­ных инвестиций. Выпуск государственных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, в результате по­вышения спроса на деньги на денежном рынке вырастет про­центная ставка, и это вызовет удорожание кредита и сокра­тит инвестиции;

· привлечение внешних займов.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровож­даться непосредственно эмиссией наличности, а осуществлять­ся в других формах, например, в виде расширения кредитов центрального банка государственным предприятиям по льгот­ным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услу­ги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее повышают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к увеличению общего уровня цен и инфляции.

Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко финансируются непосредственно центральным бан­ком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практи­ке это разделение оказывается весьма условным.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью вы­пуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инве­стиций в частном секторе, падению чистого экспорта и час­тично — к снижению потребительских расходов. В итоге воз­никает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.

Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива моне­тизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает вре­менную отсрочку для него. Если облигации государственно­го займа размещаются среди населения и коммерческих бан­ков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в центральном банке. Одна­ко последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить таким образом свою квазифискальную деятельность, способствующую росту инфляци­онного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по су­ществу, в механизм дополнительного налогообложения.

Существуют три теоретических подхода к проблеме регу­лирования бюджетного дефицита.

Первый подход: бюджет должен балансироваться ежегод­но, т.е. каждый финансовый год должно существовать ра­венство между доходами и расходами. Однако такое состоя­ние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налого­вого регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюдже­та, либо к его излишку.

Второй подход: бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в пе­риоды спадов производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита, а в период экономического подъема оно сокращает расходы, что увеличивает излишек доходов. В ре­зультате по окончании промышленного цикла излишек до­ходов покроет дефицит, который образовался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем короткий, бюд­жетный дефицит останется.

Третий подход: концепция функциональных финансов. Главной целью государственных финансов является обеспе­чение макроэкономического равновесия, даже если это при­ведет к дефициту госбюджета. Согласно данной точке зрения, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет эконо­мический рост, а он — увеличение национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.