Дискреционная и недискреционная фискальная политика.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации делит­ся на дискреционную и недискреционную (автоматическую) фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика — целенаправ­ленное изменение величин государственных расходов, нало­гов и сальдо государственного бюджета в результате специ­альных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции.

Рассмотрим механизм дискреционной фискальной поли­тики, используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия (рис. 5.3). Проанализируем воздействие государ­ственных закупок на объем совокупного дохода (выпуска). Предположим, что совокупные расходы (АЕ) первоначально включают потребительские расходы С, инвестиции I, госу­дарственные закупки G ₁. Графически их можно представить в виде кривой С + I + G ₁. Экономика находится в равновесии в точке Е ₁, равновесный выпуск составляет Y₁.

Пусть в период спада производства правительство, стре­мясь поддержать совокупный спрос, приняло решение осу­ществить дополнительные закупки товаров и услуг на сумму ∆G = (G ₂ – G ₁). Эти государственные расходы будем считать постоянными для любого объема реального ВВП. Если госу­дарственные расходы увеличиваются на ∆G, значит, кривая планируемых расходов С + I + G₁ переместилась вверх на эту же величину в положение С + I + G₂. Увеличение совокупных расходов стимулировало рост объема ВВП с Y ₁ до Y₂. Точка макроэкономического равновесия переместится из Е₁ в E ₂. Из рис. 5.3 видно, что прирост реального ВВП превышает прирост государственных закупок, т.е. последние обладают эффектом мультипликатора.

  Мультипликатор государ­ственных закупок M_G показывает изменение реального ВВП в результате изменения расходов государства. Механизмы действия мультипликатора государственных закупок и муль­типликатора инвестиций аналогичны. Рост государственных закупок (как и инвестиций) создает дополнительный спрос на товары и услуги, который вызывает первичное прираще­ние дохода, равное росту государственных расходов. Часть дохода, определенная предельной склонностью к потребле­нию, будет использована на потребление, что приведет к даль­нейшему возрастанию совокупного спроса и национального дохода. Следовательно, изменение государственных закупок приводит в движение такой же процесс мультипликации со­вокупного дохода, как и изменение частных инвестиций. Поэтому мультипликатор государственных закупок также можно определить по формуле

M_G =                                  (5.1)

Для определения изменения реального совокупного дохо­да (выпуска) в результате роста государственных закупок не­обходимо умножить мультипликатор M_G на прирост госу­дарственных расходов ∆ G.

Y = Y ₂ – Y ₁ = M_G ž ∆ G.                 ( 5.2)

Для того чтобы государственные расходы имели более сильное стимулирующее действие, они не должны финанси­роваться за счет налоговых поступлений. Увеличение налоговых ставок, наоборот, снизит стимулы к деловой активности, что приведет к сокращению объема ВВП. Поэтому рост госу­дарственных расходов, как правило, сопровождается бюд­жетным дефицитом.

Дискреционная фискальная политика предполагает так­же изменение трансфертных платежей. Однако эффектив­ность их воздействия на совокупные расходы, а значит, и на объем дохода (выпуска) несколько меньше, нежели эф­фективность государственных закупок. Это связано с тем что выплата трансфертов приводит к увеличению доходов населения, но только часть прироста дохода, определяемая предельной склонностью к потреблению, используется им на потребление, увеличивая на соответствующую величину объем совокупных расходов.

Мультипликатор трансфертов M_TR показывает, во сколько раз возрастет (сократится) реальный совокупный доход (ВВП) при увеличении (уменьшении) трансфертных расходов на единицу. Это отношение изменения объема вы­пуска к вызвавшему его изменению трансфертных расходов

М _{TR =} mpc / (1 - mpc).          (5.3)

Аналогичное мультипликативное воздействие на равно­весный уровень дохода окажет и снижение налогов Т.

Допустим, что при совокупных расходах C₁ + I + G равно­весное состояние достигалось в точке Е₁ при совокупном до­ходе Y₁ (рис. 5.4).

Если налоговые отчисления снижаются на ∆Т, то распо­лагаемый доход возрастает на такую же величину. Свои до­ходы население использует на потребление и сбережение, соотношение между изменениями которых определяет пре­дельная склонность к потреблению трс. Поэтому снижение налога вызовет увеличение потребительских расходов на трс ž ∆ Т. Их величина будет равна С₂ = C₁ + трс ž ∆Т. На та­кую же величину, как и потребление, возрастут и совокуп­ные расходы, кривая С₁ + I + G сдвинется вверх, в положе­ние С₂ + I + G.

Точка макроэкономического равновесия переместится из Е₁ в E₂, объем равновесного ВВП увеличится с Y ₁ до Y₂. Причем прирост совокупного дохода (выпуска) ∆Y = Y₂ – Y₁ превышает изменение автономных налогов (∆Т), что свидетельствует о наличии мультипликатора налогов. Он показы­вает изменение реального ВВП в результате изменения нало­говых поступлений в бюджет.

Мультипликатор автономных налогов М_T — коэффи­циент, показывающий, во сколько раз сократится (возрас­тет) реальный совокупный доход (ВВП) при увеличении (уменьшении) автономных налогов на единицу. Поскольку увеличение налогов приводит к сокращению совокупного до­хода (выпуска) и наоборот, то мультипликатор автономных налогов будет отрицательной величиной. Налоговый муль­типликатор

M_T = ∆ Y / ∆ T = - mpc / (1 – mpc). (5.4)

Изменение налогов оказывает меньшее влияние на вели­чину совокупных расходов, а следовательно, и на объем на­ционального продукта, чем изменение государственных за­купок. Это объясняется тем, что рост налогов частично ком­пенсируется сокращением совокупных расходов, а частично уменьшением сбережений, в то время как изменения госу­дарственных закупок влияют только на совокупные расхо­ды. Поэтому мультипликатор налогов меньше мультиплика­тора государственных расходов.

При реализации фискальной политики часто в качестве инструментов одновременно используются как государствен­ные расходы, так и налоги. Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту лее величину, то сальдо государственного бюджета при этом не изменяется и бюджет остается сбалансированным. При этом одновременное увеличение государственных закупок и налогов обусловит рост совокупного дохода (выпуска) на ве­личину, равную первоначальному приросту государствен­ных закупок и автономных налогов. В этом случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета, кото­рый в идеале равен 1.

Бюджет полной занятости — соотношение государ­ственных расходов и доходов (дефицит или излишек), кото­рое сложилось бы, если экономика в течение года функцио­нировала в условиях полной занятости.