На определение судьи может быть подана жалоба, внесено частное представление.

1. Законодательство Украины провозглашает и гарантирует ши­
рокий круг прав и свобод для всех граждан государства. Одной из
важнейших гарантий этих прав и свобод является право на судеб­
ную защиту, возведенное на конституционный уровень (статья 55
Конституции Украины). С другой стороны, право на судебную за­
щиту является и средством восстановления нарушенных субъек­
тивных гражданских, семейных, трудовых прав. Согласно статье 4
ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установлен­
ном законом, обратиться в суд за зашитой нарушенного или оспа­
риваемого права или охраняемого законом интереса. Средством
такой зашиты является чаше всего иск, внешней формой которого
служит исковое заявление. Именно в нем проявляются и воплоща­
ются все стороны иска. Таким образом, иск — это обращенное
через суд к ответчику материально-правовое требование о восста­
новлении нарушенного или оспоренного права.

2. Как и иск, понятие «право на иск» является сложным, имею­
щим две стороны: материально-правовую и процессуально-право-

135

вую. Материально-правовая сторона права на иск — это право на его удовлетворение. Гражданское процессуальное право определя­ет процессуальную сторону права на иск, а именно право на предъяв­ление иска.

Право на предъявление иска имеют все граждане и юридичес­кие лица. Если в субъективных гражданских правах могут быть ог­раничения в установленных законом случаях, то в праве на предъяв­ление иска никто не может быть ограничен. Более того, ст. 4 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве: отказ от права на обращение в суд недействителен.

3. Наличие или отсутствие права на обращение в суд с иском в
каждом конкретном случае у каждого конкретного субъекта зави­
сит от определенных обстоятельств, именуемых предпосылками
права на предъявление иска. Поэтому предпосылки права на иск
можно определить как обстоятельства, с наличием или отсутствием
которых гражданский процессуальный закон связывает возможность
предъявления иска в суде.

Предпосылки могут зависеть от личности обращающегося в суд либо не зависеть. Поэтому их можно подразделять на субъективные и объективные. Субъективной предпосылкой права на предъявление иска является правоспособность лица, обращающегося в суд с заяв­лением. В литературе по гражданскому процессу часто утверждают, что наличие правоспособности надо проверять только у организаций: являются ли они юридическими лицами. Для граждан это делать не нужно, т.к. правоспособность у граждан возникает с момента рож­дения, следовательно, они все правоспособны. Представляется, что это неверно. Проверять правоспособность надо во всех случаях, т.к. применительно к юридическим лицам и применительно к гражда­нам по конкретному делу проверять надо наличие не вообще граж­данской процессуальной правоспособности, а правоспособности по данному делу, т.е. личной юридической заинтересованности. В ст. 4 ГПК указано, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. В со­ответствии со ст. 5 ГПК правом на предъявление иска наделены так­же прокурор, органы, организации и лица, указанные в ст. 121 ГПК. Следовательно закон относит и их к юридически заинтересованным лицам, но характер их заинтересованности существенно иной, чем у сторон и третьих лиц, т.к. иск они заявляют в защиту интересов других лиц.

Предпосылки подразделяются на положительные и отрицатель­ные, в зависимости от того с их наличием или с их отсутствием закон связывает возможность предъявления иска.

4. Положительные предпосылки — это предусмотренные в граж­
данском процессуальном законе обстоятельства, которые должны

136

быть в данном случае при предъявлении иска. Положительных пред­посылок две.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК право на предъявление иска есть, и судья должен принять заявление, если оно подлежит рас­смотрению в суде. Что значит подлежит? Заявление подлежит рас­смотрению в суде, если: а) лицо, обращающееся с требованием о судебной защите правоспособно, юридически заинтересовано в данном деле; б) его требование подведомственно суду (см.: ком­ментарий к ст. 24 ГПК); в) защита данного требования законом не запрещается. Так, например, закон не допускает подачи заявления о разводе мужем, если жена беременна или имеет ребенка в возра­сте до года (см.: также п. 4 Постановления № 1 от 12.06.98 «О при­менении судами некоторых норм Кодекса о браке и семье». — Ци-в!льний кодекс. Цившьний процесуальний кодекс Украши. По­станови Пленуму Верховного Суду Украени в цив4льних справах. -К. — 1999. — С. 473); г) требование не относится к числу безраз­личных для права (фактические брачные отношения не создают общей совместной собственности супругов, а потому в судах не могут рассматриваться дела о разделе имущества фактических суп­ругов по правилам семейного законодательства). К числу безраз­личных для права относят, например, и требования о взыскании карточного долга, долга за пари и т.п.. В юридической литературе часто утверждают, что отказывать в приеме искового заявления по этим основаниям можно только тогда, если защита права законом прямо запрещена, а если требование не носит правового характера, то такие требования надо принимать и отказывать в удовлетворе­нии иска. Однако это, как представляется, противоречит принципу процессуальной экономии. Хуже того, принятие таких требований к рассмотрению суда противоречит смыслу ст. 24 ГПК, которая относит к подведомственности суда правовые споры, правовые тре­бования.

В соответствии с п. 2 ст. 136 ГПК право на предъявление иска у обращающегося с заявлением есть, и судья должен принять это заявление, если заинтересованным лицом соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного вне­судебного разрешения дел. Соблюдение такого порядка ГПК тре­бует по трудовым делам, по спорам, вытекающим из договора пе­ревозки, по спорам с предприятиями связи или Союзпечати, по спорам с организациями — страхователями потерпевшего и по спо­рам о восстановлении права, связанного с возмещением ущерба, причиненного незаконным осуждением, привлечением к уголов­ной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу и т.п.

Однако в связи с тем, что ст. 124 Конституции Украины рас­пространяет юрисдикцию судов на все правоотношения, возника-

137

ющие в государстве, Пленум Верховного Суда Украины считает, что судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граж­дан, а поэтому суд не вправе отказать лицу в принятии искового заявления только на том основании, что его требования могут быть рассмотрены в предусмотренном законом досудебном порядке (см.: п. 8 Постановления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 года «О практике применения Конституции Украи­ны при осуществлении правосудия»). Верховный Суд вместе с тем считает, что если гражданин по своему выбору обратился за пред­варительным внесудебным разрешением требования (например, в КТС за разрешением подведомственного ей трудового спора), то последующее его рассмотрение осуществляется с соблюдением из­бранного заявителем порядка (см.: Бюлетень законодавства 1 юри-дично! практики Украши. — 1998. — № 8. — С. 124). Представляет­ся, что досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен отнюдь не с целью воспрепятствовать защите права, а напротив, упростить и ускорить восстановление нарушенного права. Поэтому судья, принявший заявление по такому делу, может предложить, как представляется, сторонам попытаться в досудебном порядке урегулировать спор. С учетом обстоятельств по конкретному делу этот путь может оказаться более коротким, чем судебный.

5. Отрицательные предпосылки — это такие обстоятельства, ко­
торых не должно быть, чтобы в соответствии с процессуальным
законом судья принял заявление. Они предусмотрены законом для
того, чтобы не допустить вынесения противоречащих или взаимо­
исключающих решений суда, судьи и других юрисдикционных ор­
ганов:

а) в соответствии с п. 3 ст. 136 ГПК судья принимает заявление,
если не имеется вступившего в законную силу постановленного по
тождественному спору (по сторонам, предмету и основаниям) ре­
шения суда или определения о принятии отказа истца от иска или
об утверждении мирового соглашения сторон;

б) согласно п. 4 ст. 136 ГПК право на предъявление иска есть у
истца, если в производстве суда не имеется дела по тождественно­
му с данным спору. И в данном и в предыдущем случае закон зап­
рещает рассматривать тождественные требования, т.к. это проти­
воречило бы принципу процессуальной экономии и, главное, не
исключало бы возможности вынесения судами противоречивых
решений;

в) препятствием к предъявлению иска, наконец, является в со­
ответствии с п. 6 ст. 136 ГПК заключение между сторонами догово­
ра о передаче данного спора на разрешение третейского суда.

6. Комментируемая статья не только регулирует право на
предъявление иска, но и определяет порядок его реализации.

138

Предъявление иска осуществляется подачей искового заявле­ния. Порядок его предъявления определяется установленными в законе условиями реализации права на предъявление иска. Если анализ судьей предпосылок дает ему ответ на вопрос, есть ли право на предъявление иска, то анализ условий дает ответ на вопрос, правильно ли реализуется имеющееся право на предъявление иска.

По последствиям, которые влекут установленные законом ус­ловия, их можно разделить на две группы. Нарушение условий пер­вой группы влечет отказ в принятии искового заявления так же, как и нарушение правил о предпосылках. Но в отличие от после­днего отказ здесь не является абсолютным препятствием для ново­го обращения в суд. К таким условиям относятся:

а) в соответствии с п. 2 ст. 136 ГПК судья отказывает в приня­
тии заявления, если заинтересованным лицом не соблюден уста­
новленный законом для данной категории дел порядок предвари­
тельного внесудебного разрешения дел. В отличие от несоблюде­
ния правил об аналогичной предпосылке п. 2 ст. 136 ГПК «работает»
как условие, если еще не утрачена возможность восполнения дан­
ного пробела, т.е. не истек еще срок обращения с претензией, на­
пример (см.: п. 4 комментария к данной статье ГПК);

б) согласно п. 7 ст. 136 ГПК судья отказывает в принятии заяв­
ления, если дело неподсудно данному суду. Если заявление направ­
лено в суд по почте с нарушением правил о подсудности, то оно
пересылается в соответствующий суд;

в) нарушением порядка предъявления иска является и подача
заявления недееспособным лицом. Согласно п. 8 ст. 136 ГПК судья
в этом случае отказывает в принятии искового заявления;

г) и, наконец, судья отказывает в принятии заявления, если оно
от имени заинтересованного лица подается лицом, не имеющим
полномочий на ведение дела (п. 9 ст. 136 ГПК).

7. Перечень оснований к отказу в принятии заявления, приве­
денный в данной статье, является исчерпывающим (см. п. 2 Поста­
новления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 21 декабря
1990 «О практике применения судами процессуального законода­
тельства при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции»).

8. Отказ в принятии заявления по основаниям данной статьи
оформляется мотивированным определением судьи. Поскольку это
определение препятствует возникновению гражданского дела, на
него может быть подана апелляционная жалоба либо внесено апел­
ляционное представление прокурора (см.: комментарий к ст. 291
ГПК).

9. Гражданское процессуальное законодательство не предусмат­
ривает вынесения судьей определения о возбуждении гражданско­
го дела в случае принятия им заявления. Однако такие определе­
ния должны выноситься судьями в соответствии с п. 2 Постановле-

139

ния № 9 Пленума верховного Суда Украины от 21 декабря 1990 года «О практике применения судами процессуального законода­тельства при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции». Возможность обжалования такого определения законом не предус­мотрена и не должна допускаться, поскольку оно не препятствует осуществлению чьего-либо права на судебную защиту.

10. При соблюдении всех требований, определяющих право на иск и порядок предъявления иска, судья принимает исковое заяв­ление. Принятие заявления влечет ряд материально-правовых и процессуально-правовых последствий.

Материально-правовые последствия:

— прерывается течение исковой давности;

— алименты присуждаются с момента принятия заявления (ст.
88 КоБС);

— добросовестному владельцу (ответчику) возмещаются расхо­
ды по содержанию спорного имущества в случае его отчуждения;

— имущество считается спорным и может быть ограничено в
обороте.

Процессуально-правовые последствия:

— гражданское дело считается возбужденным;

— возникают гражданские процессуальные правоотношения, а
следовательно, и предусмотренные законом процессуальные права
и обязанности.

— допускается обеспечение иска и не допускается предъявле­
ние тождественного иска и ряд др.

Статья 137. Содержание и форма искового заявления

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. Исковое заявление должно содержать в себе: