Состав и использование муниципального имущества

 

Состав и основные принципы муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. По вопросам же, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, принимаются муниципальные нормативные акты (положения).

Согласно ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки.

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества.

Существуют два основных подхода к классификации объектов муниципальной собственности. В соответствии с первым из них все объекты муниципальной собственности могут быть разделены на движимое и недвижимое имущество. Вышеназванный закон конкретизирует состав муниципального движимого и недвижимого имущества, который представлен в Приложении 1. В числе недвижимого имущества выделяются в частности:

муниципальные земли (земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности на основании законов РФ и субъекта РФ либо договоров, заключенных в соответствии с законодательством),

недра и другие природные ресурсы, отнесенные к муниципальной собственности,

здания и сооружения, в т. ч. находящиеся в строительстве или законсервированные, а также нежилые помещения,

муниципальные предприятия,

муниципальные учреждения,

муниципальный жилищный фонд.

Среди движимого имущества могут быть выделены в частности:

пакеты акций (акции) и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах,

ценное движимое имущество,

малоценное движимое имущество,

средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов.

Второй подход предполагает разделение объектов муниципальной собственности по трем группам, имеющим сходные режимы функционирования собственности без учета функционального назначения предприятий и организаций (таблица 1).

 

Таблица 1 - Классификация объектов муниципальной собственности

Группы объектов	Назначение и правовой режим	Объекты муниципальной собственности
Первая	Реализации качественных функций собственника и непосредственно управляемые им самим	Средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, а также муниципальная казна
Вторая	Обслуживание социально-экономических потребностей населения	Унитарные муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения
Третья	Выполнение социальных целей обслуживания населения	Казенные предприятия и учреждения на праве оперативного управления (образования, здравоохранения, культуры)

 

Муниципальная казна - муниципальное имущество, закрепленное во владение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления.

Муниципальные унитарные предприятия - это создаваемые органами местного самоуправления коммерческие организации, которые не наделяются правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Т.е., это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. Они могут действовать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (рисунок 4).

 

Рисунок 4 - Виды муниципальных унитарных предприятий

 

Субъекты муниципальной собственности - муниципальные образования, - в отношениях собственности, регулируемых гражданским законодательством, могут выступать на равных началах с иными участниками-гражданами и юридическими лицами-субъектами. Субъекты муниципальной собственности используют различные способы управления (рисунок 5).

 

 

Рисунок 5 - Способы управления муниципальной собственностью

 

Основные права органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью могут быть определены следующим образом:

передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

сдавать в аренду;

отчуждать в установленном порядке;

совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

У местного самоуправления в условиях рыночной экономики возникает необходимость в приобретении и приумножении объектов муниципальной собственности. Для этого могут использоваться различные способы от обычной производственной деятельности муниципальных предприятий до различного рода гражданско-правовых сделок с имуществом, получения доходов от налоговых источников, ценных бумаг и т.п.

Правовое обеспечение управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность правовых средств и методов регулирования. В рамках правового регулирования в современной практике развития муниципального хозяйства можно выделить два основных вида управления муниципальной собственностью (рисунок 6).

 

Рисунок 6 - Правовое регулирование управления муниципальной собственностью

 

Режим управления муниципальной собственностью зависит от характера самих объектов собственности. Так, средства местного бюджета в виде финансовых ресурсов, хранящихся на счетах муниципального образования в учреждениях банка, имеют строго целевое назначение и распределяются в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления. Особым режимом управления и использования обладают принадлежащие муниципальным образованиям акции и другие ценные бумаги, удостоверяющие право требования доли в уставных капиталах немуниципальных предприятий. Указанные ценные бумаги позволяют муниципальным органам управлять не принадлежащим им на праве собственности имуществом немуниципальных предприятий и получать за владение ими дивиденды и другие отчисления от прибыли этих предприятий.

Учет муниципальной собственности осуществляется согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с действующим законодательством РФ. Оно определяет порядок учета муниципальной собственности, приобретения и прекращения права собственности в отношении объектов муниципальной собственности, а также передачи их в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление и признание муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перехода их в нежилые.

Далее рассмотрим особенности основных методов управления муниципальной собственностью.