Тема 4. Правовое положение лиц, осужденных к уголовным наказаниям

Учебные вопросы:
1. Понятие правового положения личности и правового положения лиц, осужденных к уголовным наказаниям.
2. Характеристика элементов правового положения осужденных.

Литература:
Конституция Российской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Содержание под стражей: Сборник нормативных актов и документов. М.: Изд-во СПАРК, 1996.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания // Содержание под стражей: Сборник нормативных актов и документов. М.: Изд-во СПАРК, 1996.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.
Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243.
Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1597.
Адаменко В. Д. Охрана прав и интересов осужденных. Минск, 2001.
Голина В. В. Государственно-правовое положение осужденных. Саратов, 2001.
Кашуба Ю. А., Меликян A.M. Правовое положение осужденных к уголовным наказаниям. Ростов-на-Дону, 2000.
Королев В. Н. Проблемы реализации права осужденных на свободу вероисповедания: Учебное пособие. Уфа: Уфимская высшая школа МВД России, 1993.
Маслов В. Проблемы совершенствования поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве. М., 2000.
Меретуков Г.М., Упоров И.В., Кашоида В.В. Конституционные права осужденных к лишению свободы. Краснодар, 2001.
Минаков Г. Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1993.
Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2001.
Рейнбот П. Права осужденных. СПб., 2002.
Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М., 1992.
Тюрьмы и права человека: Справочник. Лондон-Рязань, 1997.
Упоров И. В. Правовое регулирование естественных прав человека в местах лишения свободы. Рязань, 1998.
Уткин В. А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск, 1998.
Шенгер Ю.Е. Права осужденных в России. М., 2001.
Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И.Селиверстова. М.: Юристъ, 2000.

1. Несмотря на довольно пристальное внимание к проблемам правового положения личности со стороны как теоретиков права, так и представителей отраслевых наук, определение данного понятия до настоящего времени дается с разных позиций. Обозначим только полярные. Достаточно традиционным является представление о правовом положении личности как о совокупности прав, свобод и обязанностей. Такая трактовка понятия в большей мере распространена среди ученых, занимающихся прикладными отраслями права. Противоположная точка зрения состоит в том, что правовое положение личности рассматривается как многоэлементное (а порой и многоуровневое) явление. Разные исследователи включают в это понятие различные составляющие, количество которых доходит порой до двадцати и более. В результате в научный оборот вводятся такие понятия, как "предстатусные элементы", "послестатусные элементы". Некоторые исследователи вообще говорят о наличии разных понятий - "правового положения" и "правового статуса". Исходя из этимологии слова "статус", которое в переводе с латинского означает не что иное, как положение, а также традиционного употребления данного термина в современном русском языке, в дальнейшем словосочетания "правовой статус" и "правовое положение" употребляются нами как синонимы.
Приведенные выше варианты широкой трактовки данного понятия вряд ли способствуют уяснению сути явления и, тем более, правильной реализации его на практике. Поэтому при изложении материала мы будем рассматривать правовое положение личности в узком смысле: как совокупность прав, обязанностей и законных интересов. Категория "свобода" юридически идентична категории "субъективное право". К обязанностям должно быть отнесено соблюдение запретов, которые широко представлены при исполнении (отбывании) уголовных наказаний. В качестве обязательного элемента в содержание правового положения необходимо включить законные интересы, которые хотя и переплетаются довольно тесно с субъективными правами, но представляют собой в корне отличное от них явление.
Обобщая вышеизложенное, приведем одно из существующих определений, согласно которому правовой статус личности представляет собой систему признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права.
Выделяют общий правовой статус гражданина государства (характерен для всех граждан этого государства), специальный правовой статус (характеризует отдельные, относительно однородные группы населения) и индивидуальный правовой статус (присущ конкретному человеку). Нас в данном случае интересует специальный правовой статус лиц, отбывающих уголовные наказания.
Правовой статус личности возникает не на пустом месте. Как правовая норма "только формулирует,... выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений", так и правовой статус гражданина является нормативно урегулированным отражением объективно существующего социального статуса человека. Социальный статус - позиция, занимаемая человеком в обществе в зависимости от естественных (пол, возраст) и социальных характеристик (профессия, род занятий, доход, служебное положение и др.). В конечном итоге социальный статус человека представляет собой сумму социальных ролей, которые он играет в ходе своей жизнедеятельности.
Однако далеко не любая социальная роль требует реагирования со стороны права, а тем более - возникновения одной из разновидностей правового положения. Для того, чтобы стать основой специального правового статуса, социальная роль должна обладать рядом признаков:
- она должна выражать наиболее существенные отношения личности, затрагивающие не только ее жизненно важные интересы, но и интересы других лиц, а также государства;
- она должна быть стабильной. Эпизодические роли остаются за пределами специального правового статуса;
- опосредование социальной роли с помощью права возможно лишь при условии соблюдения общих принципов права, и в первую очередь принципа социальной справедливости. Возникновение специального правового статуса ни в коем случае не должно ставить граждан в неравное положение.
Особенностью специального правового статуса осужденных выступает то, что его возникновение является следствием неодобряе-мого и порицаемого обществом поведения, а также то, что специфика положения лиц, отбывающих наказания, обусловлена ответной реакцией государства на негативное поведение личности.
До принятия в 1969 году Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик легального определения понятия "правовое положение осужденных" не существовало. Ст. 8 Основ гласила: "Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы, несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР, с ограничениями...". Таким образом законодатель подчеркнул, что осужденный к уголовному наказанию оставался гражданином СССР. Это было принципиально важное положение, поскольку довольно длительный период в отечественном уголовном законодательстве в качестве наказания существовало "объявление (осужденного - прим. авт.) врагом трудящихся с лишением гражданства (курсив наш - В. П.) союзной республики, и, тем самым, гражданства Союза ССР, и обязательным изгнанием из его пределов" (п. "а" ст. 20 УК РСФСР 1926 года в редакции Постановления ВЦИК и СНК от 20 мая 1930 года). В настоящий момент, согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его". Более того, согласно ст. 23 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного. Следовательно, в основе правового статуса лиц, осужденных к уголовным наказаниям, лежит правовой статус гражданина государства.
Указанная статья Основ была текстуально воспроизведена в ИТК РСФСР 1970 года. Аналогичное положение содержалось в ст.З "Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных". Однако в этих статьях лишь давалось понятие правового положения осужденных. Законом от 12 июня 1992 года текст ИТК РСФСР был дополнен еще двумя статьями, касающимися правового статуса лиц, отбывающих наказания: "Обеспечение свободы совести осужденных" и "Право осужденных на личную безопасность". В действующем Уголовно-исполнительном кодексе правовому положению осужденных посвящена отдельная глава, что говорит о все возрастающем внимании законодателя к данной проблеме.

2. Поскольку основой специального правового статуса осужденных выступает общий правовой статус граждан государства, то права и обязанности граждан различным образом проявляются в правовом положении осужденных. Таких форм проявления три. Права и обязанности граждан государства:
- могут быть в полном объеме сохранены в правовом положении осужденного;
- могут полностью отсутствовать;
- могут быть изменены (трансформированы) в связи с отбыванием уголовного наказания.
Примером сохранения в полном объеме может служить конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Все основные гражданские обязанности сохраняются за осужденными, изъятия могут устанавливаться только федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Полностью отсутствует у осужденных к такому виду наказания, как лишение свободы, избирательное право, причем как активное, так и пассивное (ч. 3 ст. 32 Конституции). Обязанность нести военную службу (ст. 59 Конституции) в соответствии со ст. 20 Закона "О воинской обязанности и военной службе" не распространяется на лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкое преступление. На основании ст. 7 этого же закона не подлежат воинскому учету (и, соответственно, призыву на военную службу) лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.
Существенному изменению в правовом положении осужденных к некоторым видам наказания подверглось право на труд. С одной стороны, в отличие от конституций советского периода, право на труд в действующем Основном законе сформулировано несколько иначе. Ч. 1 ст. 37 Конституции гласит: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". С другой, - в Конституции нет, как это было ранее, закрепленной для всех граждан обязанности трудиться (что вполне согласовалось с обязанностью трудиться для осужденных). Сегодня можно сказать, что для осужденных к лишению свободы право свободно распоряжаться своими способностями к труду трансформировалось в обязанность трудиться (см. ст. 103 УИК РФ). Точно так же существуют определенные ограничения в выборе работы для отбывающих наказание в виде исправительных работ (см. ст. 40 УИК РФ).
В статьях И и 12 УИК РФ содержится перечень только основных обязанностей и прав осужденных (что подчеркнуто и в наименовании статей), то есть тех из них, которые распространяются на осужденных к любому из существующих видов наказания. Естественно, что содержание прав и обязанностей осужденных может очень существенно различаться в зависимости от назначенного вида наказания. Детализация этих элементов правового положения содержится в статьях Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса.
Наряду с правами и обязанностями, которые перешли в правовой статус осужденных из правового положения граждан государства и проявляются в различных формах (сохранены, видоизменены, детализированы, конкретизированы), в правовом положении осужденных есть еще одна разновидность прав и обязанностей. Это так называемые специфические права и обязанности осужденных1. Они называются специфическими, поскольку свойственны только осужденным. Или, что, пожалуй, бывает чаще, подобные права или обязанности могут присутствовать и у законопослушных граждан, но в последнем случае отсутствует потребность в их правовой регламентации.
В качестве примера специфических прав осужденных можно привести такие, как право осужденных к лишению свободы на свидания с родственниками и иными лицами (ст. 89 УИК РФ). Вряд ли у кого появится желание (да и возможность) регулировать каким бы то ни было образом аналогичное право для неосужденных лиц. Более того, любая такая попытка будет воспринята как ограничение неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции). В случае же с лишением свободы это вполне рядовое правило, вытекающее из характера и содержания данного наказания. Точно так же специфическим является право осужденного к ограничению свободы на оплату за счет государства следования его к месту отбывания наказания (ст. 48 УИК РФ) или право освобождающихся из исправительных учреждений инвалидов 1 и 2 группы или мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет на направление по представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, в дома инвалидов и престарелых (ст. 180 УИК РФ).
Специфической является обязанность осужденного к исправительным работам сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы или места жительства (ст. 40 УИК РФ). Осужденные к любому виду наказания обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ст. 11 УИК РФ).
Задание
По тексту Уголовно-исполнительного кодекса и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений найдите и выпишите специфические права и обязанности осужденных к лишению свободы.
Решение самостоятельное.
Отдельным, очень важным элементом правового положения осужденных являются законные интересы. В последнее время присутствие законных интересов в правовом статусе личности никем не оспаривается. Тем более что на это есть прямое указание в законе - ч. 1 ст. 10 УИК РФ гласит: "Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы (курсив наш - В. П.) осужденных...". Однако понимание данной категории разными учеными весьма далеко от единства. Достаточно привести две точки зрения. Первая представлена, например, А. И. Зубковым. В соответствии с данной точкой зрения субъективные права осужденных делятся на две группы. Одна из них подлежит безусловному исполнению, другая - исполнению "под условием". Условием выступает оценка администрацией учреждений, исполняющих наказания, поведения осужденного. Законные же интересы представляют собой "более частные случаи, затрагивающие интересы не только осужденных, но и их родственников, близких и знакомых".
Нам кажется более предпочтительной позиция, изложенная В. И. Селиверстовым. Как права, так и законные интересы представляют собой интересы осужденных, охраняемые законом. Однако степень гарантированности их реализации абсолютно разная. Право - это возможность обладания каким-либо благом, материальным или социальным; законный интерес - это стремление к такому обладанию. Субъективному праву корреспондирует обязанность администрации обеспечить осужденному возможность воспользоваться данным правом. Законному интересу противостоит право администрации по своему усмотрению принять решение о возможности или невозможности для осужденного воспользоваться каким-либо благом. Причем при принятии этого решения администрация, как правило, оценивает поведение осужденного при отбывании последним наказания. При реализации субъективного права осужденный вправе требовать исполнения обязанности других лиц (учреждений, органов), при реализации законного интереса он вправе ходатайствовать перед уп-равомоченными лицами (учреждениями, органами).
В качестве примеров законных интересов можно привести следующие: для осужденного к штрафу - возможность отсрочки или рассрочки его выплаты (ч. 2 ст. 31 УИК РФ), для осужденного к ограничению свободы - возможность проживания за пределами исправительного центра на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК РФ). Довольно интересным примером сочетания в одном явлении субъективного права и законного интереса осужденного может служить институт условно-досрочного освобождения. При отбытии осужденным установленной законом части срока наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана в течение месяца рассмотреть вопрос о возможности применения к данному осужденному условно-досрочного освобождения (ч. 9 ст. 175 УИК РФ). Таким образом, осужденный в этом случае имеет право на рассмотрение данного вопроса, и он вправе этого требовать. Однако администрация, оценив возможность его исправления без полного отбытия наказания, вправе вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению. Точно так же и суд, рассматривая ходатайство администрации об условно-досрочном освобождении, вовсе не обязан принимать положительное решение. Следовательно, здесь уже имеет место законный интерес осужденного.
В специальном правовом статусе осужденных по сравнению с общим правовым статусом граждан государства доля законных интересов очень значительна. И это совершенно естественно. Поскольку основным условием реализации законных интересов, как правило, выступает оценка администрацией органов, исполняющих наказание, лица, отбывающего это наказание, с точки зрения его правопослушного поведения, законные интересы осужденного можно рассматривать как дополнительный стимул к его исправлению.
Таким образом, специальный правовой статус лиц, осужденных к уголовным наказаниям, можно определить как систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общего правового статуса граждан.