Институт президентства в России: политико-юридическая природа

Институт президенства в Росии появился с 14 марта

1990 г., когда был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР

...».

Первым Президентом СССР стал М.С.Горбачев. Союзный институт

президентства прекратил своё существование в декабре 1991 г. в связи с распадом

СССР.

Что касается поста Президента РСФСР, то он был создан путем внесения

соответствующих дополнений в Конституцию РСФСР и принятия 21 апреля 1991г

Законов РСФСР «О Президенте РСФСР», «О выборах Президента РСФСР» и «О всту

плении в должность Президента РСФСР», в соответствии с ~ 12 июня 1991 г. на

основе альтернативных, свободных и демократических

выборов был избран первый Президент РСФСР -Ельцин

Б.Н.

По тогдашнему законода­тельству Президент РСФСР был одновременно главой

государства, и главой исполнительной власти. Был установлен президентский

тип республиканской формы правления. (со специфическими особенностями).

Новая К РФ, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, подтвердила

сохранение института президентства, но закрепила новую систему организации

государственной власти в РФ.

   28. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ.

В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах Президента

РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года.

Выборы Пр. РФ назначает СФ ФС РФ. День выборов -

первое воскресенье после истечения срока, на ~ был избран предыдущ. Пр. РФ.

Исчисление срока, на ~ был избран Пр. РФ. начинается со дня его избрания. Срок

со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если СФ не

назначит выборы Пр. РФ в указанные в К. сроки, выборы проводятся Центральной

избир. комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в

котором истекают полномочия Президента РФ.

Выборы проводятся по всей терр. РФ. Право

выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избирательным

объединениям, избирательным блокам.

Требования к кандидату:

- д.б. гражданином РФ.

- он должен обладать избирательными правами (д.б. дееспособным и не отбывать

наказания в виде лишения свободы)

- нижний предел возрастного ценза - 35 лет.

- ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать на терр. РФ не менее

10 лет.

- одно и тоже лицо не м. занимать должность Президента РФ

боле двух сроков подряд.

Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более

половины голосов избирателей (50 % + 1 голос).

принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки

избирателей). Повторное голосование

назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов.

При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но

число голосов за него д.б. не менее числа голосов

поданых против всех).

Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей

из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов

не был избран - СФ назначает повторные выборы.

Избранный Пр. в соотв. с К. и ФЗ № 76 вступает в

должность на 30 день со дня офиц. объявления результатов выборов.

При вступлении в должность Пр приносит присягу (в присутствии СФ, ГД и судей

К. Суда) - с этого момента Пр. вступает в должность.

29 Конституционные функции и полномочия Президента РФ.

Конституционные функции Пр. РФ - это основные, главные напра

вления его деятельности, определяемые и закрепляемые конституционными норм

ами.

Функции Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ, высшее

должностное лицо страны. главное действующее лицо в гос. иерархии. 2) Пр. РФ

- гарант Конституции РФ, прав и свобод Ч. и Г., гос. суверенитета РФ, её

независимости и гос. целостности. 3) Пр. - арбитр, координатор согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти федерального и

субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет стратегическую функцию, определяя

основные направления внутр. и внеш. политики РФ, облекая их в форму ежегодных

посланий Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ - лидер страны, он представляет РФ

как внутри страны, так и в международных отношениях.

.29 Конституционные полномочия Президента РФ: понятие, классификация.  

Для реализации функционального назначения института президентства, Пр.

обладает конст. полномочиями по след. сферам:

- законодательная

- исполнительная

- судебная власть

- оборона и безопасность

. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти.

Президент:

- обладает правом законодат. инициа­тивы, т.е.

правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з. очередности их

рассмотрения

- назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ

- распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ

- назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ

- подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ

- обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС

федерального закона

- обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных

направлениях внутр. и внеш. политики Российского государства.

Конституционные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Президент:

- назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ

- по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру

федеральных органов исп. власти РФ

- по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от

должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, федеральных министров

- имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ

- имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их

противоречия К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ

- принимает решение об отставке Правит-ва РФ

- вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их

противоречия К. РФ и ФЗ, международным

обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса

соответствующим судом

- представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ

- ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.

Конституционные полномочия Президента РФв сфере судебной власти   

Президент РФ:

- представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначает судей других федеральных судов

- представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ

и вносит в СФ предложение об освобождении Ген. прокурора РФ от должности.

64. Конституционные полномочия Президента РФ в и

              ных сферах государственной деятельности                  

Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти Президент также:

- решает вопросы гражданства РФ и предоставления полит. убежища

- награждает гос. наградами РФ, присваивает

почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

- осуществляет помилование

В сфере обороны и безопасности:

- формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ

- формирует и возглавляет Совет обороны РФ

- является Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ

- назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруж. Сил РФ

- в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на терр. РФ или в

отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

- при обстоятельствах предусмот­ренных ФКЗ, вводит на терр. РФ или в

отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

В сфере внешней политики:

- осуществляет руководство внешней политикой РФ

- ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ

- подписывает ратификационные грамоты

. Акты Президента РФ: понятие, виды, юр. природа, порядок опубликования и

                        вступления в силу.                            

Пр. РФ издаёт 2 вида юр. актов: указы и

распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей тер-рии РФ. Указы и

распоряжения Пр. РФ носят подзаконный хар-р, они не д. противоречить К. РФ и

ф.з. Порядок подготовки, согласован. и внесения проектов указов и распоряжений

Пр. РФ регулируется актами Пр. РФ. Так, в соответствии с распоряж. Пр. РФ от 3

августа 1996 г. № 413-рп установлено, что

внесенный проект указа или распоряжения Пр.РФ после прохождения необходимых

согласований в Правит. РФ и Администрации Пр. РФ

направляется на юр. экспертизу в Гл. гос-правовое управление Пр. РФ,

'а затем в Канцелярию Пр.РФ для согласования с соотв. помощником Пр. РФ.

Согласованные т.о. проекты указов и распоряжений Пр. РФ представляются

непосредственно зав. канцедярией Пр.РФ

Руководителю Администрации Пр. РФ, ~ принимает решение о готовности проекта к

представлению Пр. РФ. Порядок опубликования и вступ

ления в силу актов Пр. РФ регулир. спец. Указом Пр. РФ от 23 мая 1996 г.

№ 763'., - акты подлежат обязат. о

фиц. опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих

сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденц. хар-ра. в течение

десяти дней после дня их подписания. Акты Пр.РФ,

имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории

РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Пр. РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну,

конфиденц. характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента

РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

30 Прекращение полномочий Президента РФ: понятие, виды.

Основания прекращения полномочий Пр. РФ. 1) по истечении установленного срока

его пребывания в должности после принесения'

присяги вновь избранным Пр. РФ. (когда оба обстоят. вместе) 2) досрочное

прекращение полномочий Пр. РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти по

нескольким основаниям: а) в случае отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м.

заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив

соотв. обстоят. своего решения.) б) в случае

стойкой неспособности Пр.РФ по состоян. здоровья

осуществлять полномочия (связано с мед. заключением соотв. учреждений, а также

решением суда на основании этих документов о дееспособности Пр. РФ; в) в случае

отрешен. Пр. РФ от должности. (принимается палатами ФС РФ без к-л связи с

волеизъявлением Пр, напротив -вопреки ему.)

. Отрешение Президента РФ от должности: основания и конституционный механизм.

Процесс отрешения Пр. РФ от должности, закрепленный в К.РФ (ст. 93), проходит

как бы две, хотя и взаимосвязанные, однако от

носительно самост. стадии.

На 1 стадии ГД ФС РФ инициирует процесс об

отрешении Пр. РФ от должности путем выдвижения против него обвинения в гос.

измене или совершении иного тяжкого преступления.

(инициатива не менее чем 1/3 депутатов ГД., до этого она д. создать спец.

комиссию., состоящую только из депутатов ГД,и получить от нее соотв.

заключение. В К РФ не указывается, что д. содержаться в этом заключении.

Представляется, что эта комиссия д. проверить 1) соответствие К РФ факта

инициирования не менее чем 1/3 депутатов ГД 2) дать предварительную оценку

имеющихся мат-лов, явл. основанием выдвижения обвинения. Если заключение

подтвердит конституционность инициирования депутатов, ГД только тогда сможет

продолжить процесс. Затем ГД д. получить заключен.

Верх. Суда РФ о наличии или отсутствии в действиях Пр. РФ состава

преступления. В случае положительного заключения Верх. Суда РФ, процесс

отрешения Пр. РФ от должности д.б. продолжен. Еще необходимо также заключение

Конституционного Суда РФ о соблюдении установ

ленного порядка выдвижения обвинения. Такое

заключение К.Суд РФ д. представить в СФ по его запросу, т.е. после принятия ГД

постановления о выдвижении обвинения Пр. РФ 2

стадия Вместе с принятым ГД постановлением о

выдвижении обвинения в СФ передаются

заключения Верховного Суда РФ и К. Суда РФ, и

др. документы. СФ обязан не позднее чем в 3-х мес.

срок после выдвижения обвинения ГД решить вопрос об от

решении его от должности 2/3 голосов. Если в указанный выше срок решение

Совета Федерации не будет принято, обвинение

против Президента считается отклоненным.

2. Федеральное собрание - парламент РФ: понятие, стр-ра, конституционные

                             функции.                                 

Это парламент России. До 1993 года парламента в РФ не было. Парламент - (что-то

вроде партера с говорящими людьми). В соответствии с Конституцией РФ

Федеральное Собрание является пар

ла.ментом РФ.. Признаки и черты ФС как

парламента 1) ФС - представительный орган гос. власти. (конст - 94ст.) -

формир-ся и избир-ся нас-ем. 2) ФС - явл. парламентом страны, т.к. именно ФС и

только оно м. принимать законы, и обладает бюджетно-контрольной функцией

страны.3) ФС состоит из 2-х палат (с разными правовыми статусами, разветвленной

системой постоянных и временных комитетов, комиссий и др. рабочих органов палат

ФС).4) ФС - постоянно действующий орган. Депутаты Гос. Думы и члены СФ работают

на постоянной, профессиональной основе (конст. 99ст.). 5)ФС (и только он)

наделен правом осуществлять законодательную власть на федеральном уровне, то

есть принимать ф.з.

 32. Совет Федерации (СФ) ФС РФ: порядок образования, внутренняя структура.