Универсальный дизайн и разумное приспособление

Конвенция статьи 2 «Определения» ввела два новых подхода к созданию безбарьерной среды на доступном для инвалидов объекте: «универсальный дизайн» и «разумное приспособление».

Универсальный дизайн или проект зданий, предметов, предоставления услуг и средств информации, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации для инвалидов или специальных проектных решений. При этом возможно применение ассистивных (вспомогательных) устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Разумное приспособление - это внесение, для каждого конкретного случая, вариантов исполнения нормативных требований и модификации этих требований, не становящихся при их осуществлении несоразмерным или неоправданным бременем для владельца объекта, в целях максимально возможного обеспечения инвалидам всех прав человека наравне с другими людьми.

      1.2. Требования технических регламентов, сводов правил и национальных стандартов по доступности городской среды для инвалидов и МГН

Требования доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Статье 12 «Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения»:

2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (статья 51, пункт 7, часть 3 подпункт в), в проектную документацию включаются разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Требования доступности путей движения для пешеходов содержит СП 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В нем пунктом 30 оговаривается, что «На путях движения пешеходов следует предусматривать условия безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330».

СП 59.13330 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» содержит основные требования к элементам доступной среды, в том числе к обустройству пешеходных путей, пешеходных переходов, остановочных пунктов, элементов благоустройства.

В Постановлении Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктом 38 утвержден к обязательному применению СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в части: Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.

Не перечисленные в указанном постановлении пункты СП 59.13330.2020 носят характер добровольного применения, то есть тоже должны выполняться, но на вариантной основе.

При создании безбарьерной среды на улично-дорожной сети следует исполнять Распоряжение Правительства РФ от 4.11.2017 №2438-р «О Перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

Указанным распоряжением утверждены к обязательному применению, в числе прочих, два национальных стандарта, непосредственно связанных с доступностью:

ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования». Раздел 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.13, 4.1.15, 4.2.1 - 4.2.3, 4.3.1. - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.7), 5 (пункты 5.1 - 5.3);

ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожные светофоров». Раздел 4.

При проведении работ по ремонту тротуаров следует учитывать возможность последующего размещения на них пандусов для входных групп зданий, расположенных на данной улице, земля которой находится в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2018 № 765 «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» установлено, что сборно­разборные пандусы без фундамента можно размещать на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без оформления документов на данный земельный участок и ограничения пользования им:

4(1). Пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Свод правил СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями № 1, 2) устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях, в том числе при обеспечении их доступности для маломобильных групп населения.