Экологическое лицензирование

1- понятие формы и система

 

Лицензия – свобода права (в пер. с лат.). ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности определяется как официальный документ компетентного государственного органа, содержащий специальное разрешение (право) на осуществлении конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – это совокупность установленных н.п.а. требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении установленного вида деятельности. Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому выдана лицензия. В законодательстве понятие экологическая лицензия не закреплено. В литературе под экологической лицензией понимают документ предоставляющий право лицензиату использовать природные ресурсы или осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды. В ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О недрах»» лицензия определена как документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование недрами в определенных границах, в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении оговорённых требований и условий.Таким образом, под экологической лицензией можно понимать разрешение на природопользование на выбросы и сбросы, размещение вредных веществ и отходов с указанием способов охраны окружающей среды, мероприятий в сфере обеспечения экологической безопасности человека и окружающей его природной среды. Процесс подготовки такого документа, в том числе, экологическая экспертиза материалов обоснования лицензии, процедура выдачи разрешения, надзор за выполнением условий его реализации представляет собой экологическое лицензирование (как функция экологического управления). В соответствии с ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензированием называются мероприятия связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием рецензий, а также надзор лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

 

Вопрос. Правовые основы лицензирования.

В соответствии с ГК РФ, а также ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности юридическое лицо и индивидуальный предприниматель может осуществлять некоторые виды деятельности только на основании специального разрешения – лицензий. Право осуществлять такую деятельность возникает: а) с момента получения лицензии; б) в специально указанный срок. Прекращается: а) по истечению срока действия; б) в случае отказа лицензиата; в) по основаниям предусмотренным законами, н.п.а., самой лицензией.

В настоящее время ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности не регулируются отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Правовую основу экологического лицензирования составляют ФЗ «Об охране окружающей среды», природо-ресурсные (?) н.п.а. (в них указаны подлежащие лицензированию виды деятельности, а также подзаконные н.п.а., в которых установлен порядок выдачи отдельных видов лицензий органами специальной экологической компетенции).

Типовая процедура лицензирования определены указанным выше законом и Постановлением Правительства РФ О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (в настоящее время это постановление утратило силу, а процедура соблюдается).

Вопрос. Субъекты и объекта экологического лицензирования.

Сущность экологического лицензирования сводится к выдаче разрешения на экологически значимую деятельность с указанием видов, объемов и лимитов мероприятий, а также последствий несоблюдения экологических требований. С точки зрения управления эта система мера направленных на регулирование природопользование, охрану окружающей среды и защиту человека посредством разработки экологических ограничений. В настоящее время экологическое лицензирование является формой учета субъекта права специального природопользования. Другим участником процесса экологического лицензирования является уполномоченный орган исполнительной власти специальной экологической компетенции (?).

РосПриродНадзор и его территориальные органы осуществляют лицензирование: 1. Водопользование, в том числе, согласование размещения гидротехнических сооружений. Организацию спортивного и любительского рыболовства. 2. Геологическое изучение недр, экспорт информации о недрах, (?) минералов, полудрагоценныхкамней и изделий из них. 3. Регистрация зоологических коллекций. 4. Оборот биологических коллекций, в том числе, объектов занесенных в красную книгу. 5. Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов материалов и веществ кроме радиоактивных.

МинЗдрав РФ лицензирует производство, сертификацию, хранение и оптовую реализацию лекарств и изделий медицинского назначения, средств различной дезинфекции, виды деятельности связанные с источниками ионизирующего облучения или возбудителями инфекционных заболеваний человека.

РосГодроМет осуществляет лицензирование: 1. Гидроэкспертизы проекта на строительство и освоение территории. 2. Проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления. 3. Океанография – мониторинг водных объектов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет лицензирование: 1.строительства конструкций гидротехнических сооружений.

2 бурение скважин на воду.

3. Эксплуатация система мелиорации.

Федеральное агентство по рыболовству. Осуществляет лицензирование:

1. Улова ценных видов рыб, животных и растений.

2. Организация спортивного и любительского рыболовства.

3. Водный промысел в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

РОССельхоз лицензирует:

1. Промышленное рыболовство.

2. Охоту.

3. Мелиорацию земель.

4. Иные способы добычи объектов животного мира.

5. Племенное животноводство.

6. Семеноводство.

 

РосТехНадзор осуществляет лицензирование: добыча полезных ископаемых, обеспечение безопасности нефтяной и газовой промышленности, работы по контролю за радиоактивной обстановкой, все операции по обращению с радиоактивными отходами, веществами и ядерными материалами, экспотрно-импортые операции в данной сфере

Существует ещё целый ряд видов экологически значимой деятельности: экологический аудит, экотуризм, экспорт и импорт озоноразрушающих веществ, которые не закреплены за соответствующими органами исполнительной власти

Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными и иными ресурсами на основе федеральных и региональных лимитов на природопользование и выбросов, сбросов размещения загрязняющих веществ, утвержденных государственными органами. Любая экологическая лицензия выдается только после проведения государственной экологической экспертизы с указанием условий ее действия. Различают два типа экологических лицензий: специальная – на отдельный вид деятельности; комплексная. На право землепользования лицензия не выдается. Заключается договор, например.

Административно-распорядительная функция т.к. осуществляет уполномоченными компетентными органами исполнительной власти.

 

Тема: Правовая охрана природных ресурсов и объектов

Правовая охрана земель

В целях охраны земель все землепользователи обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия

2) защите земель от заболачивания подтопление, загрязнение радиоактивными и химическими веществами, захломление отходами производство и др негативных воздействий в результате которых происходит деградация земель.

3) защита с/х угодий от зарастания и от вредных организмов

4) ликвидация последствий загрязнений

5) сохранения достигнутого уровня мелиорации

6) рекультивация, восстановление плодородия

 

В целях охраны земель разрабатываются федер, регион, местные программы охраны земель, планы мероприятий. Оценка состояния земель проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

В целях предотвращения деградации земель, допускается их консервация с изъятием из оборота в порядке установленным Правительством РФ. Для повышения заинтересованности землепользования может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использование земель в порядке установленным бюджетным и налоговым законодательством.

Основные правовые меры охраны земель реализуются через установление нормативов загрязнения земель, обязанностей землепользователей по их рациональному использованию и охране, рекультивации, мелиорации и т.д.

 

ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения" предусмотрены обязанности с/х землепользователей по сохранению и улучшению земель. Субъекты земельных отношений обязаны:

1) осуществлять с/х производство способами обеспечивающими воспроизводство плодородия земель

2) соблюдать правила и нормативы проведения агро-техничесих и других мероприятий

3) представлять сведения в компетентные органы об использовании агро химикатов в фактах загрязнения и деградации земель. Невыполнении обязательныз меропричтий по охране земель влечет наступление юрид ответственности.

Земельные правонарушения бывают 2х видов:

1) экологические (причиняют вред земле как природному объекту)

2) иные (посягают на вещные земельные права или порядок управления в сфере земельных отношений)

Особая санкция в виде принудительного прекращения права на землю (изъятие земельного участка) предусмотрено земельным законодательством. Также статьями 284,285 ГК предусмотрены дополнительные основания для применения такой санкции.

Правовая охрана недр

 

Участки недр предоставляется в пользование на определенный срок либо без ограничения срока. На срок:

1- до 5 лет (геологическое изучения)

2- до 10 лет (геологическое изучения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа)

3- на срок отработки месторождения полезных ископаемых (доя добыч полезных ископаемых)

4- до 25 лет доя добычи подземных вод

5- до 1 года краткосрочная добыча полезных ископаемых

 

Без ограничения срока участки недр предоставляются доя строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронение отходов нефте и газохранилищ и т.п.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр:

1- соблюдение установленных законодательством порядков предоставления участка недр в пользовании

2- обеспечение рационального комплексного использования геологич изучения и охраны недр

3- поведения государственной экспертизы и гос учет запасов полезных ископаемых

4- обеспечение полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов

5- достоверный учет четвертого

6- охрана месторождений от затопления, пожаров и т.п.

7- соблюдение порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий

8- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых

9- предотвращение размещения отходов производства, охрана мест залегания подземных вод которые используются до питьевого и хоз/бытового водоснабжения.

 

Правовая охрана вод