Функция: Экологический контроль.

Это важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окр.среды от вредных воздействий. Это функция гос. управления. Самостоятельный институт эп.

По средствам экологического контроля обеспечивается принуждение субъектов эп к исполнению экологических требований. В процессе экологического контроля или по его результатам исеняются меры юрид ответственности за экол. правонарушения.

Экологический контроль - это совокупность организационно правовых мер по надзору за состоянием окружающей среду в целях сохранения и улучшения ее качества. Задачами контроля являются: наблюдение за состоянием ОС и его изменениями под влиянием хоз и иной деятельности. (Мониторинг) 2 задача - проверка выполнения мероприятий по охране природы, рациональному природопользованию, соблюдение требований экологического законодательства и нормативов качества опс (окр природная среда). В литературе такой вид контроля час называют государственный инспекционный контроль. Он ведется от имени государства, осуществляется в рамках экологической функции гос-ва, является наиболее эффективным инструменом экологического управления. Функции экол контроля:

-предупредительная

-информационная 

-карательная

Основные виды санкций: адм пресечение - предупреждение и штраф в отношении ЮЛ административное предписание, а также используются административно процессуальные меры - постановка вопроса о привлечении к угол или адм ответственности, возмещение экол вреда или применения мер общественного воздействия. Правовую основу организации и осуществления гос экол контроля составляют конституция рф, нпа о статусе высших органов власти рф (президента, правительства и т. Т) ст 64-66 фз об охране окр среды, 71- зем.кодекса, 36 водного, 96 - лесного кодекса, 37 - закона о недрах, 16 - "закона о животном мире ", 24 фз об охране атмосферного воздуха, фз о карантине растений и рядом подзаконных нормативных актов.

 

Виды и формы экологического контроля.

I. Государственный экологический контроль.

1) Государственный общий экологический контроль проводится органами общей компетенции (президент, правительство рф, правительство субъектов рф, администрации рф и органы местного самоуправления.) Президентский контроль реализуется через контрольное управление президента рф и его окружные инспекции, полномочных представителей президента.

2) Специальный государственный контроль. Осуществляется органами специальной компетенции.

Формы:

а)предупредительный. Осуществляется на стадии планирования и проектирования хозяйственной и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую среду (ОВОС и экспертиза).

б)текущий экологический контроль. Реализуется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. В отношение сдед объектов использование и охрана земель, недр, водных и лесных ресурсов, животного мира, атмосферного воздуха, карантины растений.

II. Функциональный экологич контроль

Осуществляется органами отраслевой компетенции за выполнение правовых требований по рациональному природопользованию и охране окруж среде.

III.Производственный экологич контроль

Распространяется на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Его содержание зависит от специфики предприятий. Экологич контроль проводит руководитель либо руководитель функциональной службы (технолог, энергетик) либо специальное производственное подразделение.

Ст. 67 ФЗ "Об охране окруж среды" установлена обязанность субъектов хозяйственной деятельности, предоставить в органы исполнит власти или органы МСУ сведения об организации производственного экологич контроля.

Задачи производственного экологич контроля:

1- выполнение планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окруж среды

2 - соблюдение нормативов ПДВ (природно допустимого воздействия)на природу установленных данному предприятию

3- защита интересов предприятия в сфере природопользования соблюдения экологич прав

IV. Обществ экологич контроль

Это форма участия граждан, трудовых коллективов и общественных экологических объединений в обеспечении выполнения и контроля за соблюдением экологических требований предпринимательской и управленческих сферах на стадиях подготовки и принятия экологически значимых решений.

Формы:

1- выяснения мнения граждан путем участия в референдумах, собраниях, сходах.

2- общественные слушания

3- общественная экологическая экспертиза

4- затребование информации и природоохранной деятельности и состояния окружающей среды

5- обжалование суда незаконных действий в сфере природопользования

Реализация общественного экологич контроля на практике осуществляется в основном в отношении права землепользования. Ст.31 ЗК возлагает на органы МСУ обязанность информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков для капитального строительства. Обязательным условием процедуры такого предоставления являются общественные слушания. Участие общественности обеспечивается также на стадии проведения ОВОС.

Особое место в системе экологич контроля занимает муниципальный экологич контроль.

Правовой основой ее реализации является ст. 68 ФЗ "Об охране окруж среды" и ФЗ ном 131 "об общих принципах организации МСУ в РФ".

Муниципальный эколог контроль осуществляется на территории муниципального образования органами МСУ или уполномоченными ими органами.

 

Объектами муниципального контроля является:

1- рациональное землепользование

2- соблюдение правового режима и целевого назначения земель

3- согласование отвода земельного участка под строительства

4- охрана недр при добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений

5- санитарно эпидемиологическое благополучие населения

Ответственность за неисполнение решений органов МСУ и из должностных лиц реализуется в соответствии с законом в рамках административного или уголовного судопроизводства.