Отраслевые принцип общей части ЭП

м.б. выражены в спец-х нормах или выведены из смысла правовых норм, они объективно обусловлены характером эклогич правоотношений однако м.б. изменены в соотв с преобразованием политич и экономич строе России.

принипы:

-принцип общегосуд управления, природопользованием и охраны окруж среды

-охрана собственности как достояние

-строгое целевое использование природных ресурсов

-рациональное и эффективное использование природных богатств

-приоритет охранительных мероприятий в использовании природных ресурсов

- комплексный подход в экологопользовании (ГЛАВНЫЙ)

-принцип платного природопользования (бевозмездное осуществл только общее природопользование)

-устойчивость природопользования (природный объект будет находится у 1го лица как можно дольше)

-планирование природопользования (изучение спроса на природные объекты, резервирование богатств для будущих поколений)

 

Отраслевые принципы Особенной части

выражаются в наличии определ-х приоритетов в использовании природных объектов

-приоритет земель с/х назначения (лучшие по качеству земли в 1ю очередь д.б. использованы для нужд с/х). При этом использование любых земель должно сопровожд мероприятием по повышения плодородия почвы.

-приоритет вод питьевого использования (водные объекты в 1ю очередь предоставл для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения).

-приоритет лесов защитного назначения (ответств за незаконную порубку деревьев этой категории повышено в сравнении с ответственностью за незаконную вырубку лесов других групп)

-приоритет условий существования животных, состояние естественной свобод

-приоритет недр доя разработки полезных ископаемых (запрещается застройка площадей залегания поленых ископаемых которая не обеспечивает возможность их извлечения)

 

Тема: Источники ЭП

Понятие, классификация

Обязательным признаком-наличие отдельных отраслей прав.

под источниками права понимается воля народа, а также условие реальной действительности определ эту волю которая выявляется путем опроса населения по тому или иному вопросу. Формальный смысл под источником права понимают- форма права в которой содержится общие правила поведения закрепл законод путем и охраняемая государств принуждением.

Источники: НПА, в которых содержатся нормы права регулирующие экологич отношения

Классификация источников ЭП:

основание о юрид силе:

а-законы

б-подзаконные акты

по предмету регулирования

а- общие

б-специальные

по направленности правового регулирования

а-материальные

б-процессуальные

по характеру нормативного акта

а-кодифицированные

б-не кодифицированные

по степени значимости акта в регулировании экологич отношений

а-основные

б-вспомогательные (методика расчетов убытков, акты инженерной направленности)

 

Система источников ЭП

важной чертой системы НПА явл ее иерархическое строение в соотв с которым каждый акт занимает свою ступеньку (уровень) и находится в соподчинении с другими актами. На место НА в системе указывает его юридич сила. Юридич сила зависит от органа который принял этот акт.

Иерархии по юрид силе явл многоуровневой системой законодат по вертикали:

1 уровень - конституция РФ. Закреляет 3 составляющие экологич деятельности человека, природопользования, охран окруж среды, обеспечение экологич безопасности

2 уровень - общепризнанные принципы и нормы международного права, так же условия договоров ратифицированы России (ст 15 КС)

3 уровень - конституционные ФЗ. Особое место занимают нормативные договоры.К их числу относятся договоры заключенные РФ с субъектами РФ. основная цель разграничение полноочий между федер орг власти и орг власти субъектов федерации

В соотв с федератив договором к предмету совместного ведения отнесены:

1- регулирование вопросов природопользования

2- установление правового режима ООПТ

3- проведение мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий

4- природоресурсное законодат-во

5- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей

4 уровень - ФЗ

-ФЗ ном 7 "Об охране окруж среды" 10.01.2002

-Земельный кодекс РФ 25.10.2001

-Водный кодекс РФ 03.06.2006

-Лесной кодекс РФ 04.12.2006

-ФЗ "О животном мире" 1995

-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" 1999

-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон РФ о недрах" 1995

-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях "1995

-ФЗ " О природных лечебных ресурсах, лесчебно-оздоровительных местностях и курортов" 1995

-ФЗ " об отходах производства и потребления" 1998

-ФЗ "о техническом регулировании" 2002

5 уровень - указы и распоряжения президента РФ.

6 уровень - постановления правительства РФ.

Акты правительства можно разделить на 3 группы:

1- постановления котор принимаются во исполнения закона для конкретизации его отдельны положений.

2- по определению компетенции органов управления и контроля

3- нормативные акты дальнейшего правового регулирования экологич отношений

7 уровень - Акты министерств и ведомств.

8 уровень - НПА субъектов РФ. Согласно КС субъекты РФ вправе принимать законы и иные НПА по вопросов отнесенных к их ведению.

9 уровень - Акты органов МСУ. По вопросу о круге полномочий органов МСУ в сфере охраны окруж среды первоначальная редакция ФЗ " об охране окруж среды" в ст. 7 содержала только отсылку к федерал законодат-ву.

Действующая редакция закона содержит перечень полномочий органов МСУ по вопросам окруж среды которым корреспондируют положения ст.14 ФЗ "Об общи принципах организации МСУ в РФ":

1- организация сбора и вывоза, бытовых отходов и мусора с подведомственной территории.

2- благоустройство и озеленение территории

3- защита городских лесов

4- обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов.

 

Под источником ЭП следует понимать НПА принятый уполномоченным органом гос власти или МСУ в установленной форме или процедуре который закрепляет изменят или отменяет эколого правовые нормы (юрид обяательные модели поведения участник экологич отношений) и содержащих волю законодателя в области эколого пользоания

 

3.

Экологизация законодательства- процесс внедрениэкологич требований в НА регулирующ хозяйств и иную деятельность, котор оказывает негативное влияние на окруж среду. Экологизаци как деятельность охвтывает все сферы проищводственной, общественной и бытовой жизни. т.к. любая практич деятельность влияет на состояние естественной среды обитания человека.

Цель экологищации -сделать эологич трбования составной частью любой хоз деятельности, особенно строительной и эксплуатационной.

формы жекологизации:

-НПА котор содержат эколого правовые требования

- вспомогательные нормативные документы, котор содержат стандарты и правила, градостроительного, технологического, санитарного и др характера

методы экологизации:

-применение экологизированной нормы права

-создание новых правовых норм или технико экономических норматов

 

Т ема: Право природопользования в РФ

 

1.

Понятие вид и формы природопользования.

 

Природопользование - это один из элементов взаимодействия общества и природы. Взаимодействие выражается в извлечение полезных для человека и общества свойств природной среды в целях удовлетворения экологических, экономических, культурно оздаровит, нравственно эстетич, научных и иных потребностей.

 

Право природопользования в объективном смысле - совокупность правовых норм регулирующих отношения по использованию природных ресурсов, в соответствии с экологическими требованиями по их воспроизводству и охране окружающей среды.

Право природопользования в субъективном смысле - совокупность установлен законодательством прав и обязанностей природопользовтелей по использованию объектов, ресурсов природы, окружающей среды в целом доя удовлетворения различных интересов.

Потребляя природные ресурсы человек использует природ в 2х качествах:

а-как естественное условие жизни и деятельности.

б- как объект хоз и культурной работы.

В зависимости от этого право природопользования подразделяется: на общее и специальное.

 

Право общего природопользования - это право свободно без каких либо разрешений и бесплатно находится на природных объектах, если доступ на низ не ограничен особым доступом.

Субъекты Права общего природопользования - любой человек не зависит от каких либо характеристик. В исключ ЮЛ, если это не связано с извлечением прибыли.

Объекты Право общего природопользования - окружающая среда в целом, любые ее части и компоненты.

Основания:

-естественное право человека

-прямое указание в законе

-публичный сервитут

Цель: удовлетворение личных некоммерческих потребностей.

 

Земли

Согласно земельному законодательству общее земле пользование прямо не предусмотрено, однако в составе земель городов ст 76 ЗК выделяет земли общего пользования в городах поселках и сельских населенных пунктах. Т.О. право общего землепользования может реализовать любой человек если перемещается по любому земельному участку доступ на который не закрыт собственником.

 

Недра

Закон РФ о недрах в ст.19 закрепил право общего пользования ресурсами недр: собственники владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах:

1) осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаем без применения взрывных работ на глубину до 5 метров

2) строительство подземных сооружений для своих нужд

3) устройство бытовых колодцев и скважин на первый Водоностный горизонт, не являются источниками централизованного водоснабжения

 

  Леса

В соответствии с лесным кодексом РФ установлен публичный лесной сервитут, который означает, что граждане имеют право свободно пребывать в лесах лесного фонда и в лесах не входящих в лесной фонд если иное не предусмотрено законодательством. Они могут бесплатно собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, другие пищевых, лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а при наличии разрешения охотиться.

 Запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов виды которых занесены в Красную книгу и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.Граждане обязаны соблюдать правила пожарной и технической безопасности в лесу, не нарушать среду обитания животных.

 

Воды

Согласно Водному кодексу РФ, общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств.Общее водопользование реализуется гражданами и ЮЛ в целях забора воды для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения и т.п. Граждане обязаны соблюдать правила охраны жизни людей на воде.

 

Специальное природопользование - это в объективном смысле, совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, по поводу удовлетворения экономических интересов природрпозования.

Субъекты - ЮЛ и ИП, в исключительных случаях ФЛ получившие разрешение.

Объекты - выделенные в специальном порядке и процедуре части природных объектов. Например, лесная делянка, земельный участок, определенное количество особей животного мира.

Цели: Экономический коммерческий интерес

Основания:

-специальная разрешительная система в виде процедуры выдачи лицензии разрешения, заключения договора (всегда осуществляется на возмездной основе).

Формы:

-пользование отдельными частями компонентов природы:

1- для добычи природных ресурсов

2- для размещения отработанных веществ и отходов

-комплексное природопользование, регулируется на уровне подзаконных актов, а также законодательством субъектов РФ и представляет собой использование предприятием природоресурсного потенциала территории включающего совокупность природных ресурсов, объектов, системобразующих факторов и условий, Т.о, что эксплуатация 1 вида природного ресурса наносит наименьший ущерб др ресурсам, а хоз деятельность природопользователя оказывает в целом минимальное вредное воздействие на окружающую среду.

 

По иным основаниям можно выделять другие виды права природопользования:

по сроку: разовая, краткосрочное, долгосрочное, постоянное, бессрочное.

в зависимости от вида природного объекта: землепользование, недропользование и др.

в зависимости от типа хоз деятельности: пользование с изъятие полезного вещества, без изъятия, с изъятиям и последующем возвратом веществ.

 

Черты права природопользования:

1- любая хоз деятельность должна быть связана с природоохранительнми мероприятиями.

2- право пользование производно от права собственности на природные объекты.

3- природопользование должно осуществляться рационально эффективно в соответствии с целевым назначением природного объекта.

4- устойчивость права природопользования.

5- специальное природопользование всегда является платным.

 

Содержание права природопользования.

содержание правого института природопользования определяется нормами, устанавлив процедуру восстановления природного ресурса в пользование, в правах и обязанностях субъекта.

В субъективном смысле - состоит из права владения,непосредственного использования природного объекта и права внутрихозяйственного управления.

Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов этого правоотношений.

 

Тема: Право собственности на природные ресурсы РФ

 

Правоотношения собственности - самостоятельная группа отношений образованная по признаку института собственности, которая рассматривается как совокупность правовых норм регулирующих отношения между субъектами гражданского права по поводу присвоения вещей.

Право собственности на природные ресурса в объективном смысле - совокупность правовых норм установленных или санкционированных государством регулирующие отношения по владению, пользованию или распоряжению природных ресурсов в России. Основополагающие принципы закреплены в ст. 8,9, 35, 36 конституции РФ.Правое регулирование осуществл в соотв с нормами ГК и других НПА.

Право собственности в субъективном смысле - совокупность прав и обязанностей субъектов по поводу реализации 3х полномочий собственника.

Право собственности можно рассматривать как правоотношение возникающие между собственниками и иными лицами.

В ЭП право собственности на природные ресурсы рассматривается лишь в той части к какой она ограничена на основании федерального законодательства доя рационального использования природных ресурсов, из воспроизводства и охраны окружающей среды.

ч.2 ст.9 КС РФ закрепила что земля и другие природные ресурсы могут находится в различных формах собственности. В указах президента, от 27 октября 1993 г земля в первые была признана недвижимостью, в соответствии со ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможно в той мере в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ).

Земля - признается имуществом особого рода. Нормы ГП могут использоваться только в соотв с нормами природоресурсного.