В случае выявления правового акта, противоречащего закону, прокурор выносит:

А - представление об устранении нарушений законности;

Б - протест;

В - постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

Г - предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

Представление прокурора об устранении нарушений закона рассматривается в течение:

А - десяти рабочих дней с момента поступления;

Б - одного месяца;

В - безотлагательно.

 

Предметом общего надзора прокуратуры является:

А - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам издаваемых ими правовых актов, а также соблюдение перечисленными субъектами прав и свобод человека и гражданина;

Б - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами;

В - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соблюдение ими конституционных прав и свобод гражданина.

 

Административный надзор — это:

А - наблюдение уполномоченными органами и должностными лицами за исполнением (соблюдением) действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах;

Б - наблюдение за исполнением правовых норм субъектами административного права;

В - деятельность полиции по наблюдению за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы; за соблюдением паспортной системы, правил поведения граждан в обще­ственных местах.

 

Административный надзор осуществляют:

А - министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

Б - прокуратура, полиция, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

В - федеральные службы, государственные инспекции, государственные службы.

 

Общественная палата Российской Федерации осуществляет общественный контроль за деятельностью:

А - Правительства РФ, Государственной Думы РФ, федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц;

Б - Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

В - Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

21. Контрольно-надзорная деятельность содержат элементы:

А - проверка выполнения предписаний с точки зрения целесообразности

Б - проверка выполнения предписаний с точки зрения законности

В - принятие специальных мер по устранению нарушений

Г - принятие разнообразных мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений

 

 

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

РАЗДЕЛ V. Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

Тема № 15: Административно-правовое регулирование промышленностью, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

 

1. Организационно-правовая система управления экономическим развитием.

2. Организационно-правовая основа управления промышленностью. Система органов государственного управления и регулирования промышленностью.

3. Государственный контроль и надзор в промышленности.

4. Организационно-правовая основа управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Система органов государственного управления и регулирования строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

5. Государственный контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

 

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования понятия «экономическая деятельность» и характеристики ее структурных элементов (товарного производственного рынка, финансового рынка и рынка ценных бумаг). Дайте общий анализ административному законодательству в области экономики и раскройте значение роли государства в регулировании экономической сферы.

При ответе на второй вопрос необходимо подчеркнуть, что как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики, промышленность включает в себя множество отраслей (угольную, нефтяную, машиностроительную, металлургическую, военно-промышленную, топливно-энергическую, пищевую промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы. Первичным структурным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса выступают различные по своим организационно-правовым формам коммерческие организации: государственные, муниципальные, кооперативные, частные и смешанные предприятия, в т.ч. казенные заводы (фабрики, хозяйства), фирмы, субъекты малого предпринимательства (ПБОЮЛ), производственные кооперативы, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, концерны, ассоциации и др. крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации — «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром» и др., учредителем которых выступает Правительство РФ.

Общеэкономическое управление и регулирование промышленным комплексом осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Отраслевыми органами управления промышленностью выступают: Министерство промышленности и торговли РФ, имеющее в своей системе Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство энергетики РФ. Назовите основные полномочия этих органов.

Контрольно-надзорную деятельность в промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В чем заключаются основные цели, задачи и функции данного ведомства? Определенными полномочиями в промышленном комплексе наделены Федеральная служба оборонного заказа и Федеральное космическое агентство. Кратко охарактеризуйте их компетенцию.

Строительный комплекс объединяет условно 2 группы организаций: 1) строительные предприятия и фирмы, различающиеся между собой по своим наименованиям (строительные управления, строительно-монтажные управления, строительные отряды и т. д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и по своим организационно-правовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия и др.); 2) проектно-строительные и проектно-технологические организации, институты, специализирующихся обычно на проектировании определенных объектов промышленного, сельского, водохозяйственного, транспортного, жилищного и прочего строительства.

Управление и регулирование строительным комплексом и ЖКХ осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Органом отраслевого регулирования в строительном комплексе выступает Министерство регионального развития РФ, одной из задач которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. В своей системе Минрегинразвития РФ имеет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Раскройте Основные его полномочия.

Особое место в системе органов управления занимает Федеральное агентство специального строительства. В чем заключаются его цели, задачи и функции?

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут, соответственно, органы технадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. Перечислите основные их полномочия.

В промышленном и строительном комплексе к виновным физическим и юридическим лицам государственными органами исполнительной власти применяются административные наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности. Дайте краткую характеристику соответствующим юридическим составам административных правонарушений, закрепленных в главе 7 (ст. 7.14, 7.19, 7.21-7.24), 9 КоАП РФ.

 

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административно-правового статуса промышленных предприятий.

2. Государственные жилищные инспекции РФ: понятие, цели, задачи и функции.

3. Местное самоуправление и его полномочия в области строительства и ЖКХ.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

3. Гражданский кодекс (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ

4. Федеральный Закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ

11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

12. Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ

13. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 4 августа 2004 г. № 1009

14. Положение о Федеральном агентстве специального строительства: утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084

15. Указ Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 20 марта 2008 г. № 369

16. Указ Президента РФ «О дальнейшем развитии Открытого акционерного общества «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» от 16 апреля 2008 г. № 497

17. Указ Президента РФ «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» от 6 марта 2009 г. № 243

18. Указ Президента РФ «О развитии открытого акционерного общества «Роснефтегаз» от 9 апреля 2009 г. № 375

19. Положение о Государственной жилищной инспекции РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г № 1086.

20. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294

21. Положение о Федеральном космическом агентстве: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314

22. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

23. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40

24. Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 г. № 54 (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»)

25. Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400

26. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

27. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» от 6 февраля 2012 г. № 92

28.  Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по оборонному заказу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по оборонному заказу») от 19 июня 2012 г. № 604

29. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству») от 30 июня 2012 г. № 670

 

Задания и задачи:

 

1. Раскройте организационно-правовой механизм управления промышленным комплексом экономики, при этом схематично отобразите систему органов управления данным комплексом по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

 

2. Общество с ограниченной ответственностью на территории своего предприятия сжигало отходы производства. Директор общества был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Правомерно ли привлечение должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение? Какие органы вправе составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ? Какие органы осуществляют контроль за утилизацией отходов производства?

 

3. На шахте в приморском городе N 29 октября 2003 г. произошел взрыв. В момент взрыва под землей находился 71 шахтер. Из них 5 горняков погибли, а 14 попали в больницу. Прокуратура края установила, что в забое на глубине 750 м взорвался метан. Непосредственной причиной трагедии стало нарушение правил техники безопасности: перед производством работ газометрист не замерил уровень содержания метана в штольне. Шахта относилась к очень опасным по загазованности, в ней уже был взрыв в 1996 г.

Каковы глубинные причины таких аварий в нашей угольной промышленности? На какие упущения в деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих федеральных служб можно указать в связи с этими авариями?

 

4. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- повреждение электрических сетей, подземных и подводных кабельных линий электропередачи;

- повреждение топливопроводов;

- ввод в эксплуатацию электропотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов?

 

5. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела о перечисленных ниже административных правонарушениях:

- отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами;

- самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа;

- нарушение обязательных требований государственного стандарта, технических условий, строительных норм и правил в области строительства при выполнении строительно-монтажных работ;

- нарушение норм и правил в области пользования атомной энергии?

 

6. Раскройте организационно-правовой механизм управления строительством и ЖКХ, при этом схематично отобразите систему органов управления данной областью по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

 

7. Государственная жилищная инспекция привлекла к административной ответственности управляющую компанию многоквартирного дома, в котором все квартиры приватизированы, по ст. 7.22 КоАП РФ за неудовлетворительное состояние крыши, стен, окон и дверей помещений общего пользования. Управляющая компания обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном государственной жилищной инспекцией.

Какое решение по данной жалобе должен принять судья?

 

8. Индивидуальный предприниматель, не являясь членом саморегулируемой организации, выполнил работы по монтажу кровли здания строящейся школы.

Имеет ли право индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющееся членом саморегулируемой организации, получить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства? Каков порядок получения данного свидетельства? Предусмотрена ли КоАП РФ административная ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ?

 

9. Органы государственного строительного надзора вынесли предписание индивидуальному предпринимателю о прекращении использования жилого помещения в качестве офисного помещения.

Правомерно ли вынесенное предписание? Можно ли использовать квартиру, находящуюся в частной собственности, как офисное помещение? Предусмотрена ли административная ответственность за данное нарушение?

 

10. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- строительство зданий и сооружений без разрешения;

- нарушение строительных норм и правил, повлекшее снижение прочностных параметров производимых строительных материалов;

- нарушение порядка перевода жилых помещений в нежилые?

 

11. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела о перечисленных ниже административных правонарушениях:

- порча жилых домов, жилых помещений;

- самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах;

- нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами;

- заселение жилых домов без оформления документов о вводе в эксплуатацию?