Виды административно-управленческих процессов ФАС России

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы. Роль и значение ФАС России определяются тем, что проведение эффективной экономической политики невозможно без создания реальных механизмов воздействия государства на нарушителей антимонопольного законодательства. От результатов работы антимонопольных органов во многом зависит успех рыночных реформ, функционирование экономической системы в целом. Такое положение ФАС России, несомненно, повышает требования к качеству выполнения ею своих задач и функций, открытости и прозрачности деятельности, гибкости к изменяющимся внешним условиям, современности и актуальности принятия решений. Соответствие данным требованиям возможно при условии оптимизации повседневной деятельности ФАС России. Одним из инструментов такой оптимизации является аутсорсинг административно-управленческих процессов. 

Рассмотрим далее административно-управленческие процессы, осуществляемые ФАС России. Для этого необходимо выделить основные элементы структуры ФАС России и задачи каждого элемента.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются Управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы по основным направлениям деятельности Управления.

Все Управления центрального аппарата ФАС России на основе анализа задач, выполняемых Управлениями, могут быть разделены на две группы:

· Профильные («Отраслевые») Управления;

· Обеспечивающие Управления.

К «Отраслевым» Управлениям относятся:

· Управление по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе;

· Управление по контролю и надзору на транспорте и в области связи;

· Управление по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ;

· Управление по контролю и надзору в промышленности, строительстве, металлургии и рудно-сырьевом комплексе;

· Управление контроля и надзора в химической промышленности и природопользовании;

· Управление контроля и надзора на рынке финансовых услуг;

· Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Основными задачами Отраслевых Управлений являются:

1) осуществление контроля и надзора соблюдения антимонопольного законодательства в конкретной отрасли;

2) осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства в конкретной отрасли;

3) методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Во вторую группу управлений будут входить «Обеспечивающие» Управления. Основной их задачей является обеспечение текущей деятельности ФАС России.

К данной группе относятся:

· Правовое управление;

· Аналитическое управление;

· Управление информатизации, автоматизации и общественных связей;

· Финансовое управление;

· Управление территориальных органов, кадров и государственной службы;

· Административное управление;

· Управление делами.

В соответствии с выделенными типами Управлений ФАС России и характером полномочий ФАС России все административно-управленческие процессы можно классифицировать на несколько групп.

1) Процессы, связанные с реализацией ФАС России законодательных полномочий и принятием нормативно правовых актов в своей сфере деятельности. В осуществлении данных процессов участвуют Профильные Управления и Правовое Управление.

2) Процессы, связанные с реализацией полномочий по правоприменению, в том числе реализацией:

· контрольно-надзорных полномочий, то есть полномочий по контролю за соблюдением всеми субъектами рынка (в том числе государственными органами власти) законодательства о конкуренции;

· полномочий по толкованию нормативно-правовых актов, которые предполагают разъяснение субъектам рынка требований законодательства о конкуренции и тех решений, которые принимаются ФАС России;

· полномочий по согласованию действий субъектов рынка.

За осуществление данных процессов отвечают Профильные Управления. Кроме того, в аналитическом и правовом сопровождении осуществления указанных полномочий участвуют Правовое и Аналитическое Управления.

3) Обеспечивающие процессы, связанные с реализацией распорядительно-организационных полномочий. К этой же группе относятся процессы по обеспечению взаимодействия центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. В данной группе выделяются такие процессы, как:

· организация транспортного обеспечения;

· организация подбора кадров;

· обеспечение внедрения новых информационных технологий;

· техническое обслуживание компьютеров, сетей и т.д.;

· информационное сопровождение деятельности службы;

· процессы, связанные с финансовой деятельностью (финансовый учет, контроль и т.п.)

За осуществление данных процессов отвечают «Обеспечивающие» Управления ФАС России.

Рассмотрим далее имеющуюся практику передачи отдельных административно-управленческих процессов ФАС России на аутсорсинг.