Нормативно-правовое обеспечение профессиональной карьеры

Государственных служащих

И.С. Сорокин

Алтайский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(г. Барнаул)

В Российской Федерации сегодня отсутствуют документы, напрямую регулирующие процессы управления карьерой, ее теоретические и методологические основания. Однако ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации косвенно затрагивает вопросы карьерного роста государственных (муниципальных) служащих.

На сегодняшний день существует три основных федеральных закона, которые регламентируют карьерный рост государственных служащих:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3] определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2] регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение, а также определяет правовой статус муниципальных служащих.

В названных нормативных актах содержаться основы профессионального карьерного роста государственных (муниципальных) служащих. В частности, настоящие документы регламентируют вопросы поступления на гражданскую службу и ее прекращение, должности, алгоритм прохождения, а также процедуры аттестации, формирования кадрового состава, в том числе кадрового резерва. В названных законах государственная служба рассматривается в аспекте карьерного развития. Уже сам отбор при поступлении на государственную службу учитывает перспективы служебного роста. Так, практиковавшиеся ранее собеседования на государственной (муниципальной службе) с последующим назначением руководителем, канули в лету, уступив место современному конкурсному отбору. Современное законодательство содержит нормы конкурсной системы отбора на должности государственной службы. Такой подход позволяет осуществлять отбор максимально объективно при оценке кандидатов, используя при этом два вида конкурсов: конкурсы на основе испытаний, которые проводятся для главных, ведущих и высших должностей, и конкурсы на основе документов, проводимые для замещения старших должностей.

Конкурс документов проводится государственными органами как с участием сторонних представителей, так и без них. Конкурс-испытание осуществляется государственной специально созданной конкурсной комиссией. Испытание предполагает прохождение службы в течение определенного срока (чаще всего 3 месяца) на конкретной должности государственной (муниципальной) службы.

В рамках проводимого испытания служащий может продемонстрировать свои профессиональные качества, умения и знания, что позволит ему подтвердить соответствие занимаемой должности. Уже на данном этапе кадровая служба видит потенциал специалиста, возможности его дальнейшего развития в стенах настоящего учреждения.

Согласно указанным Федеральным законам финалом испытания является квалификационный экзамен, который позволяет эмпирическим путем проверить деловые, профессиональные, психологические качества кандидата на должность. В результате кандидат либо не назначается, либо назначается на должность, принадлежащую к одной из пяти групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы). Дальнейший карьерный путь в государственной (муниципальной) службе предполагает как вертикальное, так и горизонтальное перемещение специалиста с подтверждением его компетентности.

Названия должностей государственной службы (Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих) утверждены Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» и зависят от конкретного вида службы. Все перечисленные в Реестре должности представляют собой определенные ступени должностного роста. По результатам квалификационного экзамена служащему присваивается квалификационный разряд, который может быть изменен в последующем после процедуры аттестации. Собственно, это и есть карьерный путь государственного (муниципального) служащего.

Порядок присвоения квалификационных разрядов регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». Основным критерием для определения разряда являются образование кандидата, его стаж в государственной службе и стаж по специальности, знание нормативно-правовой базы сферы своей профессиональной деятельности. Отметим, что у работника есть возможность самостоятельно инициировать квалификационный экзамен, что принципиально важно для самореализации и предполагаемого карьерного роста.

Чаще всего продвижение государственных (муниципальных) служащих осуществляется по результатам прохождения аттестации, условия и порядок проведения которой установлены в названных федеральных законах, а также в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

По результатам аттестации государственный служащий может поменять свой профессиональный статус, а также попасть в кадровый резерв, формирование которого регламентируется опять же названными Федеральными законами и Положением о кадровом резерве федерального государственного органа, которое утверждено Указом Президента РФ от 01.03.2017 № 96. Также вопросы формирования государственного резерва управленческих кадров регулируются Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы, разработавшей Методические рекомендации (протокол № 5 от 29 ноября 2017 года), в которых содержатся описание основных процессов и процедур при формировании резервов управленческих кадров в Российской Федерации. Методические рекомендации для субъектов их формирования носят рекомендательный характер и содержат характеристику потенциальных вариантов проведения и организации процедур по оценке профессиональных, личностно-индивидуальных и управленческих возможностей кандидатов в резерв управленческих кадров с учетом использования практики профессионально-личностной диагностики.

Следующим направлением карьеры государственных служащих является ротация кадров, которая главной своей целью предполагает борьбу с коррупцией и косвенно затрагивает вопросы карьерного роста чиновников. Ротация регулируется ст. 60.1 Закона № 79-ФЗ. Минтрудом в целях оказания методической помощи государственным органам в организации эффективной ротации утверждены Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих. Правда, последние изменения законодательства в них пока не отражены, поэтому их следует применять в части, не противоречащей Закону № 79-ФЗ.

Перечень должностей гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, по которым должна предусматриваться ротация служащих, если исполнение обязанностей по этим должностям связано с осуществлением контрольных или надзорных функций, приведен в приложении 1 к Рекомендациям в соответствии с разд. 11 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574.

Таким образом, можно резюмировать, что три федеральных закона, во многом дублирующих друг друга, дополняются Указами Президента РФ, конкретизируя определенные этапы карьерного роста государственных служащих.

 

Библиографический список

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Парламентская газета. 2004. – № 140-141.

2.  О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – № 47.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 104.

4. Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа: Указ Президента РФ от 01.03.2017 № 96 // Российская газета. – 2017. – № 46.

5. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 // Российская газета. – 1995. – № 11-12.

6. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 // Российская газета. – 2005. – № 20.

7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 // Российская газета. – 2005. – № 20.

8. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 // Российская газета. – 2006. – № 2.

9. Общая концепция формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации (одобрена Комиссией при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, протокол от 29.11.2017 № 5). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 17.04.2019).

Научный руководитель – Н.П. Гончарова, к.соц.н., доцент