Формы и участники сертификации

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольно подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное под­тверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или в форме обязательной сертификации.

До вступления в силу закона «О техническом регулировании» (середина 2003 г.) в нашей стране, в основном, развивались системы обязательной сертификации, возглавляемые национальным органом по сертификации - Госстандартом России. Национальный орган по сертификации осуществляет следующие основные функции:

• формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ;

• проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

• опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;

• готовит предложения о присоединении к международным системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации, представляет РФ в международных и региональных организациях по вопросам сертификации.

Центральные органы систем сертификации были созданы по отраслевому признаку (как правило, при министерствах), которые организуют работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляют руководство ею, координируя деятельность органов сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему.

Органы по сертификации продукции (услуг), как правило, располагаются в крупных городах, где производится данная продукция, и выполняют следующие функции:

• сертифицируют продукцию (услуги) по правилам сертификации, выдают сертификаты и лицензии на применение знака обращения на
рынке (при обязательной сертификации) или знака соответствия (при
добровольной сертификации) и ведет их учет;

• осуществляют инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой), если это предусмотрено схемой сертификации;

• приостанавливают либо отменяют действие выданных им сертификатов;

• формируют и актуализируют фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

• предоставляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные испытания и выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Лаборатория может входить в систему сертификации (являться подразделением органа по сертификации) или быть независимой (принадлежать какому -то заводу, исследовательскому институту и т.п.), но не принадлежать производителю сертифицируемой продукции. Аккредитация испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Функции заявителя различаются от того, в какой форме сертификации он участвует: добровольной или обязательной.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Функции органа добровольной сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия;

• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставляет заявителю право на применение знака соответствия, если применение знака предусмотрено соответствующей системой доб­ровольной сертификации;

• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, пра­вила выполнения предусмотренных данной системой сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы сертификации.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральной орган исполнительной власти по техническому регулированию представляют:

• свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• правила функционирования системы добровольной сертификации;

• изображения знака соответствия, применяемое в данной системе, если применение знака предусмотрено, и порядок применения знака;

• документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы осуществляется в течение пяти дней с момента предоставления документов для регистрации системы. Порядок регистрации и размер платы за регистрацию устанавливается Правительством РФ. Плата зачисляется в федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления указанных документов, или совпадения наименования системы или изображения знака соответствия с наименованием и знаком ранее зарегистрированной системы. Отказ в регистрации систе­мы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Зарегистрированные системы сертификации заносятся в единый реестр федеральным органом по техническому регулированию.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ и, как правило, нуждающаяся в подтверждении ее безопасности и экологичности. Ранее продукция, подлежащая обязательной сертификации, включалась в официальный перечень, по ныне действующему закону обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем, методика определения стоимости работ устанавливается Правительством РФ.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

а)  принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

б)  принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Заявителем может быть юридическое или физическое лицо, являющееся изготовителем продукции или продавцом, или поставщиком. Круг заявителей устанавливается соответствующим конкретной продукции техническим регламентом.

При декларировании по схеме а) заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы, в качестве которых могут быть результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании по схеме б) заявитель в дополнение к схеме а) по своему выбору включает в доказательные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории. В качестве доказательств может использоваться сертификат системы качества. Такой сертификат выдается соответствующим органом, который по особой методике проводит анализ деятельности предприятия и дает заключение о том, что созданы все необходимые условия для производства качественной продукции (услуги).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя;

• информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

• указания на схему декларирования соответствия;

• заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• сведения о проведенных исследованиях и других использовавшихся дополнительных материалах, послуживших основанием для подтверждения соответствия;

• срок действия декларации о соответствии;

• иные предусмотренные соответствующим техническим регламентом сведения.

Срок действия декларации определяется техническим регламентом, форма декларации утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Декларация должна быть зарегистрирована в течение трех дней и занесена в реестр. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации в соответствии с видом продукции устанавливаются техническим регламентом.

Сертификат соответствия включает в себя:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

• наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

• информацию об объекте сертификации, позволяющей идентифицировать этот объект;

• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация:

• информация о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• срок действия сертификата соответствия.

Срок действия определяется соответствующим техническим регламентом, форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака устанавливается Правительством РФ. Знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком осуществляется заявителем любым удобным для него способом.