ТЕМА 4. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Семинарское занятие – 2 часа

ПЛАН

1. Оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. <SPAN style="LETTER-SPACING: 1pt"><![if!supportEmptyParas]>

2. Экологическая экспертиза: понятие, цели, виды, субъекты и объекты.

3. Организация и проведение государственной экологической экспертизы.

4. Особенности проведения общественной экологической экспертизы.

5. Ответственность в области экологической экспертизы.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРСКОМУ ЗАНЯТИЮ

 

Начинать рассмотрение вопросов данного семинарского занятия следует с уяснения места процедуры оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Следует указать субъектов данной деятельности, определиться, кем и по чьей инициативе она осуществляется, какую роль играют органы местного самоуправления, каким образом учитывается мнения населения в процессе оценки.

При рассмотрении остальных вопросов следует раскрыть понятие экологической экспертизы, указать задачи, определить ее функции, принципы, объекты, виды и порядок ее проведения и т.д. Следует также определить круг субъектов – участников экспертизы, разъяснив их права и обязанности. Особое внимание уделить изучению ФЗ Российской Федерации «Об экологической экспертизе» и Постановлению Правительства РФ «О государственной экологической экспертизе».

 

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

1. Членами экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы могут являться:

А) Только работники специально уполномоченных государственных органов власти и местного самоуправления

Б) Независимые эксперты и представители органов власти и местного самоуправления

В) Независимые эксперты и работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды

 

2. Заключение государственной экологической экспертизы не может быть:

А) Положительным

Б) Отрицательным

В) Положительным, но содержащим замечания

 

3. Виды экологической экспертизы в Российской Федерации:

А) Государственная и общественная

Б) Государственная, общественная и ведомственная

В) Государственная, общественная, ведомственная и коммерческая

 

4. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе:

А) Органа местного самоуправления

Б) Органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В) Специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

 

5. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться:

А) После проведения государственной экологической экспертизы

Б) До проведения государственной экологической экспертизы

В) Без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

 

6. Какой срок проведения государственной экологической экспертизы для сложных объектов:

А) 120 дней

Б) до 60 дней

В) до 30 дней

 

Практическое занятие – 2 часа

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ

(ПО ВСЕМ ТЕМАМ)

 

Решать задачи необходимо в следующей последовательности:

- Внимательно прочитать условие задачи, обратив внимание на круг субъектов;

- Определить, знание каких институтов экологического права позволит ответить на поставленные вопросы;

- Проанализировать нормативные акты, регулирующие соответствующие правоотношения;

- На основе подробного анализа правовых норм и судебной практики дать юридическую оценку действиям субъектов.

Весь ход решения следует подробно изложить в письменной форме.

Решение задач помогает слушателям приобретать навыки практического применения теоретических положений и нормативных актов. Поэтому даже правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования, ссылки на нормативные акты.

Задача 1

Областной комитет по природопользованию и охране окружающей среды, потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, так как ее проект в части использования нового оборудования не прошел государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, ссылаясь на то, что под строительство уже выделен земельный участок и выполнена вся необходимая для сооружения объекта документация. Областное подразделение Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решений о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Квалифицируйте данную ситуацию. Кто в данном случае прав и почему? Какое решение должен вынести суд? Какую ответственность может понести виновный в нарушении законодательства об экологической экспертизе?

Задача 2

Несколько городских комбинатов по производству железобетон­ных изделий договорились о совместном строительстве на ус­ловиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, закуплено новое оборудование иностранного производства. Областное подразделение Ростехнадзора была назначена государствен­ная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключе­ние по данному проекту ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заклю­чении экспертной комиссии.

Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ.

 

Задача 3

Подразделение Ростехнадзора по г. Москве назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в департамент по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

 

Задача 4

На заседании Государственной экспертной комиссии были подведены итоги экспертизы проекта гидротехнического сооружения, часть которого располагается в пределах особо охраняемой природной территории. Было установлено, что при проектировании объекта был не изучен вопрос о влиянии сооружения на изменение содержания в воде соединений ртути, месторождение которой находится неподалеку от предполагаемого места сооружения объекта, в результате изменения уровня вод. В результате, было признано, что у проекта строительства гидротехнического сооружения имеются существенные недостатки и было предложено доработать проект, что и было отражено в отрицательном заключении экспертной комиссии.

Разберите данную ситуацию. Правильно ли поступила экспертная комиссия? Что необходимо предпринять заказчикам проекта для того, чтобы довести его до реализации?

 

Задача 5

На территории природного парка «Тушинский» был обнаружен ссыпанный грунт, который привезли в вечернее время несколько грузовых автомобилей. В результате данного деяния был уничтожен плодородный слой почвы на площади около 0,5 га. Проверкой установлено, что грузовики принадлежали закрытому акционерному обществу «Полет», которое без положительного заключения экологической экспертизы произвело отсыпку грунта.

Как следует квалифицировать данное правонарушение? Какая статья предусматривает максимальную ответственность за его совершение? Как необходимо было поступить руководству ЗАО «Полет», чтобы избежать нарушения законодательства?

 

Задача 6

Кооперативом «Природа» был разработан проект создания зоны отдыха «Зеленый дом», предусматривающий сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность, а также использование территории в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Администрация области отклонила проект, поскольку не была проведена экологическая экспертиза и не получено заключение о возможности реализации данного проекта на данной территории.

Необходимо ли проведение экологической экспертизы в данном случае? Перечислите основания проведения экологической экспертизы и ее цели.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Анохин С.А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2009, № 7 (19). - С. 77-83.

Боголюбов С.А. Развитие и поддержка экологической экспертизы // Актуальные проблемы современного государства и права. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 22-23 мая 2008 г. - М.: Юрлитинформ, 2009. - С. 298-303.

Елфимов А.А., Лозинский П.А. Особенности экологической экспертизы как функции экологического контроля // Юридическая теория и практика. - Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД РФ, 2009, № 2. - С. 103-104.

Захарова В.А., Холопова Е.Н. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - М.: Юрист, 2010, № 2. - С. 28-32.

Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». – М.: Юстицинформ, 2009.

Майорова Е.И. Судебно-экологическая экспертиза городских биоценозов (на примере г. Москвы) // Теория и практика судебной экспертизы. - М.: Наука, 2009, № 2 (14). - С. 15-24.

Слепенкова О.А. Государственная экологическая экспертиза как механизм обеспечения экологической безопасности // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, № 9. - С. 73-75.

Ястребов А.Е. Актуальные проблемы развития законодательства об экологической экспертизе в контексте реализации права на благоприятную окружающую среду // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. - Орел: ОРАГС, 2009. - С. 216-217.