Правовые основы проведения аккредитации в области метрологии

С 1 июня 1993 г. введен в действие Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон). Данный Закон и разработанные в его обеспечение подзаконные акты, принятые Госстандартом России, составляют правовые основы проведения аккредитации в области метрологии.

Термин «аккредитация» используется в Законе в следующих разделах и статьях.

Раздел 1. Общие положения. Статья 1. Основные понятия. Приводится определение термина:

«Аккредитация на право поверки средств измерений – официальное признание уполномоченным на то государственным органом полномочий на выполнение поверочных работ.»

Раздел IV. Государственный метрологический контроль и надзор. Даны положения по аккредитации соответствующих организационных структур:

Статья 14. Утверждение типа средств измерений. «Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными им в качестве государственных центров испытаний средств измерений.

Решением Ростехрегулирования в качестве государственных центров испытаний средств измерений могут быть аккредитованы и другие специализированные организации».

Статья 15. Поверка средств измерений. «По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц».

Раздел V. Калибровка и сертификация средств измерений. Статья 23. Калибровка средств измерений.

«На основе договоров, заключаемых с государственными научными метрологическими центрами или органами Государственной метрологической службы, заинтересованные метрологические службы юридических лиц могут быть аккредитованы на право проведения калибровочных работ.

В этих случаях аккредитованным метрологическим службам юридических лиц предоставляется право выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.

Калибровочная деятельность аккредитованных метрологических служб юридических лиц контролируется государственными научными метрологическими центрами или органами Государственной метрологической службы в соответствии с условиями заключенных договоров.

Порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ устанавливаются Госстандартом России».

Раздел VII. Финансирование работ по обеспечению единства измерений. Статья 27. Оплата метрологических работ и услуг.

«Метрологические работы и услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам государственными научными метрологическими центрами и органами Государственной метрологической службы Госстандарта России - аккредитация метрологических служб и лабораторий, другие услуги, оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров».

Обязательную аккредитацию организуют Ростехрегулирование и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагается эта работа в пределах их компетенции. Для координации работ по аккредитации при Ростехрегулировании создается Межведомственный совет по аккредитации с Техническим секретариатом и Апелляционной комиссией. В Совете представлены все заинтересованные стороны: федеральные органы исполнительной власти, производители, научные и общественные организации, деятельность которых связана с работой по аккредитации.

Аккредитация в рамках Системы будет осуществляться в отношении субъектов (предприятий, организаций, их структурных подразделений), добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области и добровольно пожелавших следовать правилам, установленным Системой.

В рамках Системы предполагается осуществлять деятельность, связанную с оценкой компетентности различных субъектов аккредитации, выполнять конкретные работы по испытаниям, измерениям, исследованиям, анализу, контролю, оценке соответствия и другим.

В Системе предусмотрено применение знака Системы и аттестата аккредитации единого образца.

Аккредитация на техническую компетентность в рамках метрологической деятельности, или аккредитация на метрологическую компетентность, - понятие достаточно четкое и границы распространения этой аккредитации очерчены Государственной системой обеспечения единства измерений (ГСИ).

В рамках ГСИ аккредитация, т.е. подтверждение компетентности, распространяется на метрологические службы предприятий, измерительные и испытательные лаборатории и т.п. Профессионально разработана аккредитация юридических лиц в таких видах деятельности, как: измерения (в частности, аналитический, радиационный контроль); поверка и калибровка средств измерений; аттестация методик выполнения измерений; метрологическая экспертиза технической документации; осуществление метрологического надзора и др. В ГСИ аккредитация подразделяется также на обязательную и добровольную; под обязательную аккредитацию подпадают испытания с целью утверждения типа средств измерений, поверка средств измерений и аттестация методик выполнения измерений.

Для прохождения аккредитации на техническую компетентность необходимо иметь соответствующим образом оформленное юридическое лицо с определенной компетенцией, организованный менеджмент, достаточную техническую базу и нормативное обеспечение, а также специалистов соответствующего профиля и квалификации.

 

Аккредитация метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность

Проведение конкретной аккредитации на предприятии связано с принятием решения об этой аккредитации. Решение принимается на основе анализа деятельности и отнесения какой-либо отдельной деятельности к области обязательной аккредитации. К таковым в области метрологии относятся:

- испытания средств измерений с целью утверждения типа;

- поверка средств измерений на предприятии;

- аттестация МВИ, используемых в сферах государственного метрологического контроля и надзора.

Вся остальная деятельность не требует (для государственного уровня) обязательного подтверждения компетентности и не нуждается в обязательной аккредитации, но аккредитация может проводиться на добровольной основе.

Для аккредитации юридическое лицо, решившее у себя ее провести действует в четком соответствии с регламентом, предлагаемым конкретным документом.

В соответствии с действующим порядком Госстандарт России выпустил ряд подзаконных актов, конкретизирующих основные положения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» эти акты выпущены как нормативные документы законодательной метрологии в рамках системы ГСИ. В области аккредитации это следующие документы:

1. ПР 50.2.008-94 «ГСИ. Порядок аккредитации головных и базовых организаций метрологических служб государственных органов управления Российской Федерации и объединений юридических лиц».

2. ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний и порядок их аккредитации».

3. ПР 50.2.013-97 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов».

4. ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».

5. ПР 50.2.018-95 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ».

6. МИ 2492-98 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность в осуществлении метрологического надзора».

7. ПР РСК 001-95 «Порядок регистрации государственных научных метрологических центров и органов Государственной метрологической службы в качестве аккредитующих органов в Российской системе калибровки».

8. ПР РСК 003-98 «Порядок осуществления инспекционного контроля за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ».

Независимо от области аккредитации общим по указанным документам является следующее.

Юридическое лицо, в частности – метрологическая служба от имени юридического лица, где она находится, обращается в орган по аккредитации с заявкой на проведение аккредитации, получает уточненные требования к проведению работ, заключает на проведение этих работ договор (оплачивает услугу по условиям договора), подготавливается к аккредитации и согласовывает сроки проведения аккредитации, предъявляет комиссии все необходимое в соответствии с требованиями системы аккредитации, получает решение комиссии и при положительных результатах – документ системы аккредитации о признании метрологической службы технически компетентной для проведения (выполнения) работ в соответствии с областью аккредитации. Далее в соответствии с условиями договора осуществляется инспекционный контроль деятельности аккредитованной метрологической службы. По истечении установленного срока аккредитации действие выданного документа может быть продлено при положительных результатах инспекционного контроля или, в противном случае, потребуется новая аккредитация. В случае возникшей необходимости расширения области аккредитации в рамках действующего документа об аккредитации также подается заявка в аккредитующий орган и по его решению устанавливается соответствующая процедура доаккредитации.

При принятии решения на предприятии о проведении аккредитации следует последовательно рассмотреть следующие вопросы:

1. Какая область деятельности требует (на уровне предприятия) официального подтверждения технической компетентности.

2. В какой системе провести аккредитацию.

3. Возможно ли в выбранной системе сужение прав юридического лица после проведения аккредитации.

4. В какой орган обратиться для оформления договора на аккредитацию.

5. Какую организационную, техническую или правовую помощь принесет аккредитация.

6. Как быстро окупятся затраты по аккредитации.

Метрологические службы юридических лиц, как правило, созданы с целью получения объективной количественной информации от измерительных приборов и систем. Далее эта информация используется в системах управления на предприятии для контроля параметров технологических процессов, в целом – для обеспечения качества. Роль метрологического обеспечения измерений на предприятии весьма многопланова и ответственна. Поэтому процедура аккредитации должна приносить реальную техническую помощь в рамках действующей на предприятии системы обеспечения качества и быть экономически эффективной.

Далее приводятся примеры наиболее распространенных видов аккредитации (материал представлен в информационном виде для изучения; при аккредитации следует руководствоваться конкретными правилами).