Лекция 9. Аккредитация на техническую компетентность

Аккредитация – процедура, широко распространенная в мировой практике, активное внедрение она получила с развитием сертификации в нашей стране. Для понимания термина «аккредитация» полезно познакомиться с терминологией английского языка, достаточно хорошо отражающего суть этого процесса. «Accredit» в переводе с английского обозначает: уполномочивать, аккредитовать, приписывать, доверять, поверить; «accredited» – аккредитованный, официально признанный, общепринятый. Понятие аккредитации тесно увязывается с понятиями «компетенция» и «компетентность». Английское «competence» переводится как способность, умение, компетентность, достаток, хорошее материальное положение, компетенция, правомочность. «Competent» обозначает компетентный, полноправный, правомочный, подсудный, достаточный, установленный, законный. И еще один термин «competition» – конкуренция, состязание, соревнование, конкурс, конкурсный экзамен. Для российских предприятий аккредитация может означать признание и доверие во взаимодействии с деловыми партнерами, в т.ч. зарубежными.

Смысл аккредитации и целесообразность ее проведения определились в практике взаимодействия производителей и потребителей различной продукции (в т.ч. услуг). Динамика рыночных отношений характеризуется частой сменой или обновлением продукции, возникновением новых производителей и т.п., что представляет некоторый калейдоскоп событий, в котором неискушенному потребителю трудно разобраться. История защиты интересов потребителей имеет примеры проведения испытаний продукции и вынесения заключения о ее соответствии публикуемым (в т.ч. в рекламе) показателям качества (сертификация продукции); проведение сертификации систем качества производителя, аттестации документов, оборудования, процессов, лабораторий подтверждает потребителю стабильность параметров производимой продукции. В дополнение к этому с некоторого времени вводится оценка профессионализма производителя, его технической компететентности. Таким образом, между производителем и потребителем продукции появляется третье лицо, мнению которого доверяет потребитель и с заключением которого соглашается производитель. Такое положение на рынке устраивает всех его участников и потребитель готов нести дополнительные расходы на создание доверия (в конечном итоге платит только он), имея в виду, что эти затраты окупятся качеством продукции.

Логика организации аккредитации предлагает три серьезных вывода:

- аккредитация является (в основном) рыночной процедурой (заказчиками являются производители и потребители продукции);

- аккредитующий орган должен быть третьим независимым лицом (ему должны доверять потребитель и производитель);

- система аккредитации сама должна быть компетентной (оценка профессионализма в конкретной деятельности требует узкой специализации).

Определение термина «аккредитация» для краткости понимания можно представить как «научно-техническое и организационно-правовое оформление компетентности» юридического лица (предприятия, центра, метрологической службы, лаборатории; далее по тексту - предприятие) в определенной области аккредитации. Каждая составляющая этого словосочетания имеет свой смысл. «Научно...» предполагает проведение анализа деятельности юридического лица и носит элемент исследования; «-техническое...» предусматривает наличие у юридического лица необходимой технической базы для профессиональной деятельности; «организационно...» отражает наличие менеджмента, соответствующего области деятельности; «- правовое...» говорит о том, что в результате аккредитации аккредитующий орган выдает юридическому лицу свидетельство соответствующей формы о реально существующей у юридического лица метрологической компетентности в определенной области. Следует заметить, что понятие «метрологическая компетентность» в официальной терминологии отсутствует, однако введение этого понятия целесообразно, т.к. техническая компетентность в области метрологии составляет особую праводееспособность. Этим оформляются юридические права и ответственность аккредитуемого предприятия, также - некоторой ответственности аккредитующего органа. «Метрологическая компетентность» - это реальная способность предприятия выполнять возложенные на него задачи в области метрологии.

Задача оформления компетентности возлагается на орган по аккредитации, свидетельствующий о компетентности и устанавливающий определенную ответственность как производителя, так и компетентного органа, выполнившего аккредитацию.

Если имидж аккредитующего органа безупречен, то это обеспечивает доверие потребителей (покупателей) к аккредитованному производителю товаров и услуг, что значительно сокращает для производителя сроки завоевания рынка.

Термин «аккредитация» в понятийной части относительно старого понимания связан с термином «аттестация».

Аккредитация - аттестация официально признанным органом производственных мощностей, возможностей, объективности, компетентности и целостности агентства (посредника), группы или отдельного лица, занимающихся обслуживанием или производственной деятельностью в связи с представлением конкретной услуги или выполнением конкретной работы.

Аккредитация лабораторий - официальное признание того, что испытательная лаборатория правомочна осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний.

Интересно взаимодействие терминов «аттестация» и «аккредитация».

Аттестация лабораторий - проверка испытательной лаборатории с целью определения ее соответствия установленным критериям аккредитации лаборатории. Из этого можно понять, что аттестация является составной частью более емкой операции аккредитации.

Кроме уточнения функций терминология позволяет сделать определенные выводы об организации работ по аккредитации.

Система аккредитации лабораторий – система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий, т.е. предполагается формирование определенной системы со своими правилами и регламентом, из чего следует, что желающему пройти аккредитацию должно быть далеко не безразлично, в какой системе аккредитовать свою компетентность.

Целесообразно обратить внимание на положение аккредитующего (аттестующего) органа.

Аттестующий орган - третья сторона, которая проводит оценку и регистрирует системы качества поставщиков на соответствие стандартам на системы качества.

Положение третьей стороны в определенной степени говорит о ее независимости. В рыночных отношениях участвуют производитель и потребитель (покупатель), а также государство. Создать какое-либо юридическое лицо, абсолютно от них не зависящее, практически невозможно, т.к. в качестве учредителя (соучредителей) выступают государственные, акционерные, частные либо какие-то иные структуры, имеющие свои интересы. В мировой практике достаточно часто предпочтение отдается негосударственной некоммерческой организации («некоммерческая» говорит о том, что ее учредители не получают дивидендов).

При аккредитации юридическое лицо, как правило, стремится получить не только документ о признании компетентности, но и повысить свой профессиональный уровень деятельности. С учетом этого выбор системы аккредитации и аккредитующего органа далеко не безразличен. В этом существует некая дилемма. Компетентность устанавливается по соответствию определенным требованиям, которые характерны для соответствующей системы (каждая деятельность связана с определенной системой). Аккредитация в собственной системе может быть необъективной, аккредитация со стороны может быть формальной, некомпетентной. Рыночный механизм нашел определенный компромисс. Компетентная система создает независимую систему аккредитации с необходимым количеством органов по аккредитации (независимую юридически, организационно и экономически). Эти органы по аккредитации проводят аккредитацию в рамках установленного порядка. В своей деятельности эта система аккредитации имеет вне штата высококвалифицированных экспертов из компетентной системы, ее создавшей. Осуществляя аккредитацию конкретного юридического лица, орган по аккредитации привлекает к работе своих внештатных экспертов, выбирая их с учетом их независимости от аккредитуемого объекта. Таким путем достигается независимость и компетентность аккредитации.

Системы аккредитации

В соответствии с установленным в нашей стране на сегодня порядком аккредитация подразделяется на обязательную и добровольную.

Обязательная аккредитация осуществляется национальным органом по аккредитации, каковым в соответствии со своим положением является Ростехрегулироване.

Добровольная аккредитация проводится различными, зарегистрированными системами. Юридическое лицо аккредитуется на метрологическую компетентность в определенном виде метрологической деятельности.