Аконодательно-правовое регулирование экспертизы ценности документов в делопроизводстве в РФ

Говоря о правовом регулировании, необходимо прежде всего, обратится к Конституции Российской Федерации (1993 г.), являющемся главным документом государства и имеющей наивысшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации. В Конституции РФ указываются виды законодательных актов, принимаемых в государстве:

Конституция;

1 п. 1 ст. 76 «федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации»;

2 п. 3 ст. 66 «федеральные законы об автономной области, автономном округе»;

• п. 2 ст. 66 «уставы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемые законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации»;

• п. 1 разд. 2 и п. 4 ст. 66 договоры.

Кроме того, в Конституции в общих чертах прописан порядок принятия Конституции, внесения в нее поправок, пересмотра Конституции, а также порядок внесения, рассмотрения, принятия, подписания и обнародования законов. Конституция называет также виды актов, принимаемых Советом Федерации, Государственной Думой, Президентом и Правительством РФ:

1 в соответствии со ст. 102 и 103 Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления, а вопросы внутреннего распорядка своей деятельности отражают в регламенте;

2 ст. 90 Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения;

3 ст. 115 Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Все документы, издаваемые согласно конституции, имеют государственное значение и поэтому требуют тщательной экспертизы ценности для дальнейшего пользования и последующего хранения.

Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.) определяет правовой статус участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Как правило, эти положения в обязательном порядке оформляются документами, которые также подвергаются оценке и отбору на последующее хранение.

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее УК РФ) отражено государственное регулирование вопросов связанных с хранением документов. Кодекс предусматривает ответственность за контрабанду, утрату документов, содержащих государственную тайну, похищение или повреждении документов. В ст. 164 УК РФ включены нормы, устанавливающие ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Ст. 243 включает нормы ответственности за уничтожение или повреждение памятников истории или культуры.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.) предусматривает ответственность в форме предупреждения или наложения административного штрафа за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов.

В 2004 г. был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ, в котором дано понятие экспертизы ценности документов, определен порядок включения архивных документов в состав АФ РФ.

Согласно ст. 6 данного закона архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав АФ РФ, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав АФ РФ конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями (далее ЭПК) федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза ценности документов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав АФ РФ осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов АФ РФ.