Общая характеристика наркоситуации в мире

 

В современном мире накопилось большое количество трудноразрешимых и чрезвычайно сложных проблем. Наркомания и наркотизм в последнее столетие занимают, пожалуй, одно из заметных мест в перечне сложных негативных социальных явлений, бросающих вызов как всему мировому сообществу, так и нашему государству. Более того, явления наркомании и наркотизма в настоящее время уже переросли в глобальную транснациональную проблему. Наркобизнес неразрывно связан с межнациональной организованной преступностью и многими террористическими организациями. Наркоденьги используются для оплаты террористических, экстремистских акций, военных конфликтов, на них финансируется значительная часть международной преступной деятельности. В процесс незаконного оборота наркотиков, выращивания наркотикосодержащих растений, изготовления наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых препаратов, их транзита по земному шару, доставки в отдаленные регионы и совершения других незаконных операций с ними так или иначе втянуты народы практически всех стран и континентов.

В XX в. незаконный оборот наркотиков приобрел крайне опасные масштабы, в него вовлечена большая часть государств, составляющих мировое сообщество. А сеть нелегальной транспортировки незаконно выращенных, кустарно изготовленных или промышленным способом произведенных наркотических средств и психоактивных веществ опутала своей паутиной практически всю планету. Сейчас достаточно сложно разграничить, как это было ранее, страны только на производителей и только на потребителей наркосодержащей продукции. Существенно видоизменился спрос на наркотики, продиктованный не только новыми веяниями моды, но и новейшими разработками синтетических разновидностей сильнодействующих наркотических препаратов. Спрос и предложение на наркотики в той или иной точке земного шара постоянно меняются, они находятся в динамике, которая прежде всего обусловливается внутренней социально-экономической политикой, нравственно-психологическим настроем населения, системой ценностей и вырабатываемыми мерами противодействия наркопреступности отдельных государств, а также объединенными усилиями мирового сообщества. Изменения, произошедшие за последние двадцать лет, касаются не только структурной характеристики наркотиков, но и ценовой политики, характеристики личности наркоманов-потребителей и торговцев наркотиками, причин усиления или ослабления борьбы с их возделыванием и распространением, поиска новых путей противодействия и профилактики наркомании и криминального наркотизма.

Наркоситуация последних лет в мире представлена далеко не радужной картиной. По данным ООН, на сегодняшний день примерно 200 млн. человек, или 5% населения, в возрасте от 5 до 64 лет употребляют наркотики. Число же тех, кого обычно называют наркозависимыми лицами, составляет примерно 25 млн. человек. Основными потребляемыми наркотиками продолжают оставаться опиаты (особенно героин), за которыми следует кокаин. Для большей части Европы и Азии опиаты продолжают являться главными используемыми наркотическими средствами; в Южной Америке проблема наркозависимости связывается со злоупотреблением кокаином; в Африке главная проблема распространения наркомании характеризуется высоким спросом на гашиш.

По тем же данным, самый распространенный наркотик в мире - марихуана, ее употребляют 162 млн. человек. Число злоупотребляющих опиатами составляет примерно 16 млн., из них 11 млн. используют героин. Примерно 13 млн. человек зависят от кокаина. Несмотря на общую картину стабилизации, в Афганистане отмечен резкий рост производства наркотиков. В 2007 г. Афганистан поставил на мировой рынок еще больше опийного мака, чем в рекордном 2006 г., когда, по сведениям Государственного департамента США, объемы производства этого продукта, используемого в производстве героина, в стране возросли на 25%. Приблизительно 92% героина в мире изготавливается из мака, выращенного в Афганистане.

В сложившихся условиях многие государства вынуждены затрачивать огромные средства на борьбу с этими негативными социальными явлениями, разрабатывать программы борьбы и профилактики, отвлекать людские и финансовые ресурсы от других важных сфер развития общества. К сожалению, особо значимых успехов в деле преодоления заболевания наркоманией, борьбы с криминальным наркобизнесом и ликвидации отрицательных последствий наркотизации населения мировое сообщество к началу нового столетия и третьего тысячелетия так и не добилось. Некоторые положительные результаты на короткое время в отдельных странах вновь сменяются очередным витком роста незаконных операций с наркотиками и связанной с ними преступности. Данное положение объясняется многими причинами и условиями, зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов внутригосударственного и международного характера. Так, осознавая реальность угрозы жизни и здоровью, исходящей от наркотиков, тем не менее не все государства мира присоединились к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. По данным ООН, сторонами упомянутой Конвенции с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., явились 183 государства. После опубликования доклада Комитета за 2004 г. сторонами Конвенции 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., стали Ангола, Бутан и Камбоджа, а Никарагуа стала стороной Протокола 1972 г. о поправках к Конвенции, Афганистан, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Чад по-прежнему являются сторонами лишь Конвенции 1961 г. без поправок. В то же время участниками Конвенции до настоящего времени не стали еще девять государств. Сторонами Конвенции о психотропных веществах 1971 г. являются 179 государств, тринадцать так и не присоединились к ней.

В настоящее время в мире сложилась определенная система контроля за незаконным оборотом наркотиков, которая представлена работой ряда международных организаций. К ним можно отнести один из главных органов Организации Объединенных Наций - Комиссию по наркотическим средствам, входящую в Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), а также Международный комитет по контролю за наркотиками и Программу ООН по международному контролю за наркотиками (ЮНДКП). Международный комитет по контролю за наркотиками является независимым контрольным органом, который на основании принятых решений мировым сообществом осуществляет мониторинг исполнения международных договоров, истребует объяснения правительств государств, их нарушивших, сотрудничает с Интерполом и иными органами по выявлению наркопреступников. Кроме сбора максимально полной информации обо всех наркотиках, имеющих хождение в мире, на Генеральный секретариат Интерпола возложена еще одна важная задача - борьба с отмыванием "грязных" денег, полученных в результате преступного наркобизнеса. С целью координации усилий государств - участников Европейского сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков был создан Европейский комитет по борьбе с наркотиками. Есть и другие международно-значимые органы и организации, одной из задач которых является оказание помощи и содействия в борьбе с распространением наркотиков в мире.

Наиболее важные для мирового сообщества проблемы противодействия контрабандным поставкам наркотиков по миру, борьбы со всеми формами незаконного оборота наркотиков и другие сложные вопросы неоднократно становились предметом обсуждения на международных симпозиумах, форумах. Так, например, на прошедшей в Санкт-Петербурге в 2005 г. Международной научно-практической конференции, проведенной по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств и организованной Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной таможенной службой РФ при участии Организации Объединенных Наций, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, организаций Договора о коллективной безопасности и других участников особое внимание было обращено на глобальный характер незаконного оборота наркотиков, не признающего государственных границ, служащего финансовой базой для организованной преступности, терроризма, коррупции и представляющего угрозу жизни и здоровью человечества, национальной безопасности государств. Было подчеркнуто, что стремительное распространение наркотиков - это по сути своей общенациональное бедствие для большинства государств, разрушающее их экономический и социально-политический потенциал, ведущее к росту преступности, насилию и коррупции. Обращалось внимание на то, что наркобизнес приобрел транснациональные черты: организованность, устойчивые наркотрафики, налаженный механизм отмывания денег, наличие влиятельных покровителей в государственных органах, объединение участников наркобизнеса в единую глобальную сеть. На конференции отмечалось, что в настоящее время борьба с распространением наркотиков становится комплексной задачей всего общества, а подрыв финансовых основ наркобизнеса является важной составляющей в общей системе мер мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. В складывающейся ситуации ключевым условием повышения эффективности противодействия наркоугрозе является развертывание многоуровневой системы международного сотрудничества как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом. При этом очевидно, что только национальными инициативами одного государства или группы стран добиться ощутимых результатов в этой борьбе невозможно.

Подводя итог анализу развития наркоситуации в мире, в докладе Международного комитета по контролю за наркотиками за 2005 г. также отмечалось, что в последние годы резко возросла угроза наркоагрессии, для ряда государств она превратилась в настоящее национальное бедствие, подрывающее здоровье значительной части населения, представляющее реальную опасность для будущего их существования и развития.

Анализ сложившейся характеристики наркоситуации в мире и динамики ее развития свидетельствует, что положение с выращиванием, культивированием, производством, хранением, транспортировкой, распространением, торговлей и другими незаконными операциями с наркотическими средствами и психотропными веществами далеко не везде одинаково. Исходя из данных доклада Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 г. современное положение в области борьбы и профилактики распространения наркотиков оставляет желать лучшего. Многие страны мира допускают отдельные отступления или прямые нарушения достигнутых мировых договоренностей. Наркотики продолжают распространяться, несмотря на все усилия прогрессивной части мирового сообщества. Более того, нередко в средствах массовой информации разных государств систематически представителями наркобизнеса инициируются заказные публикации о преувеличении наркоопасности в мире, разработке современных наркотиков, якобы не представляющих особого вреда здоровью людей или даже, наоборот, способных излечивать большое количество современных заболеваний, о невозможности остановить распространение наркотиков с призывами переключиться только на лечение хронических наркопотребителей и т.п.

Как правило, производство наркотиков (кроме синтетических) осуществляется в странах с нестабильной политической, экономической и социальной обстановкой, в регионах вооруженных конфликтов, национальной напряженности, где позиции государства ослаблены, отсутствует должная правоохранительная работа, существуют благоприятные условия для безнаказанности лиц, занимающихся преступной деятельностью. Что касается рынков сбыта наркотического товара, то они находятся в относительно развитых странах.

В незаконном обороте наркотиков в мире широко известен ряд государств, объединенных такими названиями, как "Золотой треугольник" (куда входят Мьянма, Лаос и Таиланд), "Золотой полумесяц" (Афганистан, Иран, Пакистан) и "Андский треугольник" (Колумбия, Перу, Боливия). По частям света можно выделить страны, традиционно специализирующиеся на протяжении длительного времени на выращивании и производстве определенных видов наркотиков. Так, Азия исторически являлась поставщиком наркотиков опийной группы и изготовленных из каннабиса. Южная Америка удерживает пальму первенства по производству кокаина, в Африке наибольшее распространение получила марихуана. Конечно, современный наркобизнес приобрел новые черты, присущие духу времени. Свое влияние оказал процесс глобализации, бурное развитие техники и новейших технологий, изобретение сильнодействующих синтетических наркотиков и многое другое, что определяет сложившуюся в настоящее время наркоситуацию в мире.

Так, в Африке по видам употребляемых наркотиков на первом месте стоит каннабис, его потребляют более 34 млн. человек. Наркодельцы все чаще используют страны Западной Африки, расположенные по побережью Гвинейского залива, для контрабандного провоза кокаина в Европу и Америку. На нерегулируемых рынках Африки по-прежнему продаются фармацевтические препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, которые были незаконно изготовлены или появились на таких рынках в результате утечки лекарственных средств. На юге Африки одним из тревожных событий последнего времени является быстрый рост злоупотребления метамфетамином. Это вещество ввозится главным образом контрабандным путем из Китая, а также незаконно производится в лабораториях Южной Африки.

Африка занимает второе место в мире (после Северной Америки) по производству марихуаны - около 12000 тонн, или 28% мирового производства. Марихуана производится во всех субрегионах Африки, и объем изъятий ее в последнее время резко возрос: по сравнению с 2003 г. количество изъятой марихуаны в 2004 г. увеличилось на 40%. Отсюда потребность в наркологической помощи в Африке была в основном связана с каннабисной наркоманией (64% наркозависимых). В то же время Африканский регион по-прежнему используется для контрабандного провоза кокаина из Южной Америки в Северную Америку и Европу. Так, в 2004 г. общее количество изъятого кокаина превысило 14 тонн, в первой половине 2005 г. власти изъяли еще 5,5 тонны кокаина, произведенного в Южной Америке, предназначенного для Европы. С начала 2004 г. в открытом море на борту судов, идущих из Западной Африки, было изъято в общей сложности около 40 тонн кокаина.

Согласно оценкам специалистов из 300 тонн кокаина, ежегодно ввозимого в Соединенные Штаты, значительная часть поступает через Центральную Америку и Карибский бассейн. Этот регион активно используется в качестве крупного перевалочного пункта для переправки крупных партий наркотиков, в первую очередь кокаина, из Южной Америки в США и Европу. В последнее время объем кокаина, поставляемого в Соединенные Штаты Америки по коридору Центральной Америки и Мексики, возрос и составляет теперь 92% от общего объема кокаина, ввозимого в США. Согласно оценкам экспертов в США в 2005 г. насчитывалось 2,3 млн. потребителей кокаина, героин употребляли 0,1% населения, примерно каждый пятый подросток (18%) злоупотреблял викодином. В 2004 г. в США было ликвидировано 17000 подпольных лабораторий по производству метамфетамина (для сравнения в 2002 г. таких лабораторий было 9000). Наркоситуация в этом регионе остается достаточно сложной по многим характеристикам.

Также не сокращаются масштабы незаконного культивирования опийного мака и незаконного оборота героина в Южной Америке. Имеются свидетельства того, что международные синдикаты, участвующие в незаконном обороте наркотиков в регионе, стали заниматься торговлей стимуляторами амфетаминового ряда и на экспериментальной основе изготавливают такие наркотики. В большинстве стран Южной Америки отмывание денег и коррупция являются серьезной проблемой, которая заметно снижает эффективность прилагаемых в регионе усилий в области контроля над наркотиками.

В Восточной и Юго-Восточной Азии серьезной проблемой в последние годы остаются опиаты и наркотики амфетаминового ряда. Сообщения о конфискации крупных партий данных видов наркотических препаратов поступают из большинства стран региона, включая Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Китай, Мьянму, Таиланд и Японию. В 2004 г. некоторые страны Юго-Восточной Азии, в частности Индонезия и Малайзия, объявили о резком увеличении объема изъятий опия. Мьянма, например, в 2004 г. изъяла из незаконного оборота 1 тонну опия. В этих странах и ряде других (Вьетнаме, Китае, Таиланде) остается высоким уровень распространения героина, который конфискуется большими партиями во время проведения антинаркотических операций. Так, в июне 2004 г. власти Мьянмы задержали 592 кг героина в Андаманском море; в марте 2005 г. власти Таиланда изъяли 522 кг героина и 10000 таблеток экстази, предназначенных для наркоманов Гонконга; власти Камбоджи на границе с Таиландом и Лаосской Народно-Демократической Республикой конфисковали партию метамфетамина в количестве 600000 таблеток; в апреле 2005 г. в Индонезии была уничтожена подпольная лаборатория, способная производить 7,5 млн. таблеток МДМА ("экстази") в месяц; в 2004 г. на Филиппинах ликвидировано 11 подобных лабораторий и изъято более 4 тонн эфедрина. Список подобных примеров можно продолжать до бесконечности, так как поток наркотиков, распространяемых по миру, не прекращается ни на один день, он лишь пополняется новыми, более изощренными способами сокрытия, хитроумными путями доставки, более совершенными методами обеспечения безопасности при проведении незаконных операций с наркотиками.

По итогам 2007 г. Афганистан остается крупнейшим производителем опийного мака, на его долю приходится 87% мирового объема производства опийного сырья, он является также одним из главных поставщиков морфина и героина. В Афганистане продолжает расширяться процесс наркотизации собственного населения. Сегодня, по оценкам подавляющего большинства специалистов, Афганистан - это государство со сложившейся и стабильно развивающейся наркоэкономикой. И, несмотря на меры, которые предпринимает международное сообщество, объем производства героина в последние годы там не уменьшается. В 2003 г. Афганистан произвел 3400 т опия-сырца, в 2004 г. - 4200 т, в 2005 г. - 4100 т. Хотя несколько сократились площади под посевы опийного мака, резко выросла его урожайность. Огромная часть афганского населения живет только за счет выращивания мака и продажи опия или героина. Англичане, которые отвечают за антинаркотическую программу в Афганистане, пытались внедрить альтернативное сельскохозяйственное производство, заменив мак злаковыми культурами, но это не дало практически никакого результата. Инициированная ООН долгосрочная стратегия, названная "Пояс безопасности вокруг Афганистана", оказалась малоэффективной из-за больших брешей на афганско-таджикской и афганско-туркменской границе. В Афганистане в производство наркотиков вовлечены вчерашние вооруженные группировки. Во главе многих провинций, где отлажено производство героина, стоят те же военачальники, полевые командиры, которые недавно командовали фронтами и боевыми отрядами. И сегодня их мирное поведение определяется тем, что они зарабатывают на опии. Наркоситуация значительно осложнилась на территории постконфликтных регионов, к которым в первую очередь относятся Афганистан, Косово, где очень слабы силовые структуры, нет необходимого опыта борьбы с наркобизнесом, отсутствует в должном объеме международный контроль.

По данным разных источников, на территории Афганистана существует более 400 лабораторий для переработки урожаев опийного мака, нехитрое оборудование которых позволяет в сутки сварить 10 - 20 кг субстанции - химической основы для производства морфина и героина. Большая часть афганских опиатов переправляется в Таджикистан, а уже оттуда дальше - через Киргизию, Узбекистан и Казахстан в Россию. Именно афганско-таджикский героин и опий наводняет российский наркорынок.

Афганский героин через Исламскую Республику Иран и Пакистан направляется на черные наркорынки в Европу и Северную Америку. Важнейшим районом транзита для наркоторговцев становится Южный Кавказ. В последнее время, например, наблюдается увеличение масштабов распространения наркотиков в Азербайджане и Грузии. Ухудшается наркоситуация и на территории других государств ближнего зарубежья - в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.

Большие партии наркотиков незаконно изготавливаются для внутреннего потребления и на продажу в Пакистане (более 31% изъятых в мире опиатов), Исламской Республике Иран (до 70% общемирового объема изъятого опия). По оценкам специалистов, в Иране насчитывается более 3 млн. потребителей наркотиков.

Общественная опасность наркомании многократно возрастает, когда она измеряется совокупностью всех негативных последствий, вызываемых ею, в первую очередь это касается распространения ВИЧ-инфекции, СПИДа. В каждом государстве, где есть героиновые наркоманы, делающие инъекции общими шприцами, число ВИЧ-инфицированных ежегодно увеличивается, что выливается в еще одну серьезнейшую проблему, подрывающую будущий генофонд и создающую реальную угрозу национальной безопасности любого государства. Факторов, обусловливающих распространение наркомании и ВИЧ-инфекции, достаточно много. Они зависят от доли героиновых наркоманов, пользующихся общими шприцами, в населении той или иной страны; от государственной политики в области борьбы с наркопреступностью; уровня организации профилактической работы; эффективности системы мер противодействия данным опасным явлениям; общей культуры и готовности гражданского общества участвовать в антинаркотических проектах, целью которых является и предупреждение распространения ВИЧ-инфекции.

Во многих странах Восточной и Юго-Восточной Азии проблема роста количества ВИЧ-инфицированных людей посредством использования общих шприцов во время приема героина приобрела угрожающие размеры. Например, в Китае в 2004 г. было официально зарегистрировано 1,6 млн. человек, злоупотребляющих героином, большинство из которых являлось героинозависимыми наркоманами. Из 89000 ВИЧ-инфицированных китайских граждан более 41% были потребителями героина; в Таиланде на их долю приходится 50%; во Вьетнаме - 56%; в Мьянме - 30%. Самый низкий уровень ВИЧ-инфицированных наркоманов отмечается в Японии, он составляет всего 0,5%. При этом следует отметить, что приведенные цифры не могут достоверно отразить всю глубину и масштабность заражения населения ВИЧ/СПИДом через общие шприцы и иглы, используемые во время приема наркотиков, так как эти негативные процессы характеризуются высоким уровнем латентности.

В Южной Азии проблема незаконного оборота наркотиков носит сложнейший и многосторонний характер отчасти в силу близости к районам культивирования опийного мака, на которые приходится основной объем мирового незаконного производства опиатов, в первую очередь - героина. Некоторая часть этого опия потребляется наркоманами Индии, остальная контрабандным путем вывозится в другие государства. Употребление наркотиков путем инъекций в странах Южной Азии (в частности, в Индии, Непале, Пакистане) становится также одной из главных причин роста показателей инфицирования среди населения неизлечимыми болезнями. В ряде штатов Индии злоупотребление наркотиками путем инъекций является главной причиной распространения ВИЧ/СПИДа. Уровень инфицированных среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, достиг 56%; в Непале он колеблется в пределах от 22 до 68%; в Бангладеш составил 44%.

В Европе наиболее распространенным наркотиком среди молодежи является каннабис. В течение 2005 г. в государствах - членах Европейского союза, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии каннабис употребляли примерно 30 млн. человек. В среднем 15% 15-летних учащихся в государствах - членах Европейского союза потребляют данный наркотик более 40 раз в год. Среди европейских стран по злоупотреблению каннабисом особенно выделяются Ирландия, Соединенное Королевство, Франция, Чешская Республика и Швейцария. По мнению специалистов, каннабисом злоупотребляют 44% учащихся школ Чешской Республики, увлекаются этим наркотиком более четверти учащихся школ в Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах, Словакии и Словении.

Продолжают увеличиваться и общие объемы изымаемого в Европе кокаина. Так, общий объем конфискованного в Нидерландах кокаина увеличился с 17,6 тонны в 2003 г. до 21,4 тонны в 2004 г. Самое крупное изъятие кокаина было произведено в 2005 г. в Испании, когда было конфисковано 5,4 тонны. В результате совместной операции, проведенной правоохранительными органами Ямайки и Соединенного Королевства, было конфисковано более 12 тонн кокаина. В Швейцарии за последние два года объем изъятого кокаина почти удвоился.

По оценкам специалистов, незаконный спрос на героин в Европе составляет около 170 тонн в год, примерно около половины потребляется в Западной и Центральной Европе. Значительно возросли контрабандные поставки героина, в первую очередь из Афганистана. Определенная часть его предназначается для России, в 2004 г. здесь было изъято рекордное количество - 3,8 тонны. По официальным данным, в Российской Федерации насчитывается 500 тыс. хронических наркоманов, около 6 млн. потребителей наркотиков, что составляет примерно 4% от проживающего здесь населения. Около 2 млн. приходится на подростков и молодежь до 24 лет. Для сравнения, численность злоупотребляющих героином в Западной и Центральной Европе составляет порядка 1,5 млн. человек, или 0,5% населения в возрасте от 15 до 64 лет. Международный комитет по контролю над наркотиками с особой обеспокоенностью отмечает широкий размах наркомании и неблагополучную наркоситуацию, сложившуюся в Российской Федерации в последние годы.

Ряд европейских стран продолжает поставлять на мировой рынок МДМА, который, по оценкам специалистов, до 80% от всего мирового запаса производится в подпольных лабораториях Европы, а отсюда контрабандой перевозится в Австралию, Канаду, Южную Африку и Японию. В Европе остается высокий уровень потребления транквилизаторов и седативных препаратов. Из стран так называемого "Золотого треугольника" крупные партии героина следуют в Россию, страны Балтии, Европы и США. Страны "Золотого полумесяца" также вносят свою лепту в доставку наркотиков через территории Индии, Украины, Беларуси, Польши в страны Скандинавии. Транзитные потоки наркотиков идут по выверенным временем маршрутам, доставляя их в любом количестве практически в любую точку мира. Отмечается, что в последнее время балканский наркорынок пополняется синтетическими наркотиками местных подпольных лабораторий, которые могут стать серьезной альтернативой контрабандно доставляемому героину.

Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму: понятие и содержание

 

Уголовная политика противодействия наркотизму представляет собой часть уголовной политики в целом, а уголовно-правовая политика в этой сфере - одна из составляющих уголовно-правовой политики государства. Исходя из разработанных в российской уголовно-правовой доктрине подходов к определению понятий уголовной и уголовно-правовой политики, сформулируем их дефиниции применительно к интересующей нас сфере.

Уголовная политика противодействия наркотизму - это часть государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, которая представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Включение в понятие уголовной политики противодействия наркотизму указания на профилактическую деятельность представляется нам обязательным, поскольку уголовная политика (в том числе в рассматриваемой нами сфере) должна выходить за пределы кары и позаботиться о лучших мерах борьбы с преступностью, а именно мерах превенции.

Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму - часть уголовной политики в названной сфере, представляющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах на основе определенных уголовно-правовой политикой в целом основных задач, принципов, оснований уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих преступлений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Определим содержание уголовно-правовой политики в рассматриваемой сфере.

Как отмечено в представленной дефиниции, одной из составляющих содержания уголовно-правовой политики противодействия наркотизму выступает криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. На наш взгляд, это важнейший компонент, поскольку грамотного и взвешенного решения, несомненно, требует вопрос о том, обладает ли то или иное деяние, совершаемое в сфере нелегального оборота наркотиков, необходимым потенциалом общественной опасности для придания ему статуса преступного посягательства. Ошибки в этой деятельности приведут либо к неоправданной репрессии, что вряд ли будет способствовать действенной профилактике наркотизма, либо к проявлению необоснованного гуманизма к лицам, совершающим деяния, действительно представляющие серьезную опасность для общества. В последнем случае также возникнут препятствия для успешной борьбы с наркотизмом.

Поэтому, определяя содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, первым ее компонентом признается определение круга общественно опасных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подлежащих криминализации.

Следующим компонентом содержания рассматриваемой политики является установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации. Таким образом, речь идет об установлении санкций за совершение преступлений, об определении видов и размеров наказаний за них. Решение этого вопроса должно основываться прежде всего на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма, наркомании, расширения девиантной среды наркоманов, распространения субкультуры наркоманов в обществе.

Выступает составляющей рассматриваемой политики и установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления, как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные.

Образуют содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму также исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; исправление лиц, совершивших названные преступления; социальная адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь лиц, страдающих наркотической зависимостью).

Наконец, последним компонентом рассматриваемой политики является разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.