Понятие муниципальной собственности: сущность, цели, объекты

Имущество государственной и муниципальной собственности в значительной своей части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а также передается в ведение государственных и муниципальных учреждений. В этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права - права хозяйственного ведения. А у учреждений возникает на имущество, закрепленное за ними, право оперативного управления (ст.294, 296 ГК).

Объекты муниципальной собственности можно представить в виде рис.1. [5; c.113]

Рис. 1. Объекты муниципальной собственности

Появление муниципальной собственности в России связано с рыночными преобразованиями, формированием многоукладной экономики и последующими преобразованиями в административной сфере - реформой местного самоуправления. Одновременно проводимая государственная административная реформа связана с решением проблем взаимодействия государственного и местного уровней власти, распределением полномочий и соответственно изменениями в уровне их имущественной обеспеченности. В связи с этим в работе ставится проблема выбора теоретического подхода, наиболее продуктивного с точки зрения исследования проблем муниципальной собственности, оценки происходящего в экономике и в сфере административного управления с точки зрения выбора эффективного способа предоставления местных общественных благ на основе использования муниципальной собственности. Обосновывается необходимость использования нормативного подхода, который в отличие от сложившегося позитивного подхода, описывающего существующие закономерности и процессы, ориентирует на исследование реальных потребностей местного сообщества, что служит в свою очередь основанием для более точной оценки достаточности муниципального имущества в производстве и предоставлении местных общественных благ. [10]

Содержание категории "муниципальная собственность" исследуется с позиций общих характеристик собственности вообще и специфических особенностей муниципальной собственности как одной из форм собственности. Собственность определяется как сложная совокупность общественных отношений, которые возникают между людьми по поводу производства, присвоения и отчуждения жизненных благ. Муниципальная собственность как одна из форм собственности имеет специфические характеристики, которые связаны с существованием общественного сектора в экономике и производством и присвоением благ локального характера, или иначе местных общественных благ. При этом ее содержание не сводится лишь к праву собственности по поводу имущества как объекта собственности. Категория "муниципальная собственность" отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни местных сообществ, связанное с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления в интересах удовлетворения их коллективных потребностей.

Процесс создания муниципальной собственности описывается с помощью термина "муниципализация". Это формирование и увеличение муниципальной собственности в рамках существующих норм законодательства в интересах местного сообщества и в целях удовлетворения его потребностей.

Цели муниципализации, как показывает исторический опыт, могут быть следующие: концентрация сил и средств для осуществления муниципалитетом определенной политики территориального развития; облегчение условий кредитования и минимизация коммерческого риска в сферах деятельности, обслуживающих публичные интересы; удешевление услуг, потребляемых населением за счет устанавливаемых твердых (регулируемых) цен.

Пути возникновения муниципальной собственности: [6]

собственность возникает как результат естественноисторического процесса, "снизу", формируя ядро муниципального хозяйства (характерно для стран Западной Европы);

состав муниципальной собственности изменяется в результате изменения состава компетенции местного самоуправления, тенденции муниципализации и демуниципализации экономики сменяют друг друга;

муниципальная собственность формируется не естественным путем, "снизу", а в ходе раздела государственной собственности, ее передачи в муниципальную и частную собственность, а также в ходе приватизации бывших госпредприятий (характерно для России).

Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Такие обязательства вытекают из положений Европейской хартии местного самоуправления (принята Европейским Советом 15 октября 1985 г.), согласно которым органам местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные финансово-экономические средства.

Законодательство большинства европейских государств закрепляет принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. Например, Основной закон Германии и конституции ее земель гарантии обеспечения финансово-экономической автономии местного самоуправления связывают с закреплением полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному распоряжению собственными доходами и расходами, определению налоговых ставок и статей бюджета, а также полномочий исполнительного характера по взиманию налогов, исполнению бюджета, кассовым операциям и бюджетному контролю.

В полном соответствии с европейскими муниципально-правовыми стандартами Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст.130) впервые в истории отечественного конституционализма учредила муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы (вида) собственности, которая не является разновидностью государственной собственности, признается и подлежит равной правовой защите наряду с другими основными формами собственности (частной и государственной).

Приведенные конституционные нормы детализируются и конкретизируются в положениях главы 8 "Экономическая основа местного самоуправления" Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Гражданского кодекса Российской Федерации.

муниципальная собственность управление тюменский