Задача по проведению проверки по факту пожара и проведению дознания по преступлению связанному с пожаром

Главной задачей начального этапа расследования по делам о пожарах является: сбор возможно более широкого круга сведений об обстоятельствах возникновения пожара и на их базе установление причин пожара, необходимо исследовать характеристику здания (сооружения), содержавшихся и хранившихся в нем веществ, материальных ценностей; назначение объекта, режим его работы, охраны; состояние противопожарного водоснабжения объекта; состояние приборов и установок обнаружения и тушения пожара, средств связи; техническое состояние инженерных систем; архитектурно-строительные особенности сооружения; предел огнестойкости строительных материалов; конструкционные и другие особенности строительных элементов, а также обстоятельства (условия), влияющие на развитие пожара и скорость формирования опасных факторов пожара, вызвавших гибель или травмирование людей, размеры материального ущерба, т.е. раскрытие преступления "по горячим следам".

Для решения этих задач действия дознавателя осуществляются по следующим основным направлениям:

) проведение первоначальных следственных действий: осмотр места пожара, допросы потерпевших, очевидцев и иных свидетелей, выемки и обыски, опознание и допрос подозреваемых, освидетельствование, назначение экспертиз;

) направление органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, поручений об установлении виновных лиц и возможных очевидцев пожара, взаимодействие дознавателя с работниками милиции, проводящими оперативно-розыскные мероприятия;

) истребование документов от предприятий и организаций, на которых произошел пожар, от органов Государственного пожарного надзора (далее - ГПН) и других компетентных органов, требование о производстве документальной ревизии по объекту, на котором пожаром уничтожены или повреждены товарно-материальные ценности.

При расследовании уголовных дел по фактам пожаров (независимо от того, возбуждено дело по признакам умышленного или неосторожного состава) необходимо разрабатывать планы реализации мероприятий.

Расследование уголовного дела, связано с анализом и всесторонней проверкой событий прошлого, как средства установления фактических данных, используемых в дальнейшей работе по делу для решения вопроса о наличии в каждом конкретном случае состава преступления, лиц, его совершивших, целей и мотивов. Для этого, с учетом сведений, полученных в ходе исследования места пожара, вещественных доказательств и другой информации, выдвигаются различные версии.

Процесс выдвижения и проверки версий складывается из нескольких стадий:

формирование вероятных предположений, объясняющих сущность, свойства и происхождение исследуемых фактов;

выявление и анализ признаков, характерных для данного предположения;

проверка выдвинутых версий.

Построение версий о причине пожара, их проверка и выводы представляют собой обязательный элемент работы по установлению причины пожара. Чаще всего при установлении причины пожара применяется метод исключения.

К числу типичных версий о причине пожара относятся: неосторожное обращение с огнем, самовозгорание каких-либо материалов, действие природных факторов, поджог. В рамках отработки каждой выдвинутой версии необходимо планировать следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей. Для этого предусмотрен план расследования уголовного дела. Форма плана выбирается дознавателем с учетом особенностей дела и степени его сложности.

Последующий этап расследования по делам о пожарах, в отличие от первоначального, не носит поискового характера. Задачи этого этапа заключаются в создании системы доказательств на базе углубленного изучения механизма пожара, а также в исследовании иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания, в том числе мотивов и целей совершения поджога, вменяемости виновного лица и прочих обстоятельств, отягчающих и смягчающих его ответственность, в выявлении причин и условий, способствовавших совершению данного преступления, и принятии мер по их устранению, а также по обеспечению возмещения материального ущерба.

Решение вышеуказанных задач осуществляется посредством повторения (при необходимости) ранее проведенных следственных действий: очных ставок, следственного эксперимента, наложения ареста на имущество, при необходимости - направление обвиняемого на медицинское обследование и назначение в отношении его судебно-психиатрической экспертизы. Как и по другим категориям преступлений, по делам о пожарах результаты доказывания во многом зависят от достаточности доказательств, от надежности их системы.

Непременным условием повышения надежности системы доказательств причины пожара и виновности конкретного лица является использование максимально возможного круга источников доказательственной информации, а также более полное получение сведений из каждого источника.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

По окончании дознания, признав собранные доказательства достаточными, дознаватель составляет обвинительный акт, требования к которому установлены статьей 225 УПК РФ.

Обвинительным актом называется процессуальный документ, которым завершается расследование и на основании которого прокурор решает вопрос о направлении дела в суд. В нем подводятся итоги предварительного расследования, обосновываются доказательствами выводы дознавателя о виновности обвиняемого и юридической квалификации его действий. Обвинительный акт устанавливает пределы предстоящего судебного разбирательства, которое производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, которое было им предъявлено.

В обвинительном акте обязательно указываются:

) дата и место его составления;

) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК;

) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

) список лиц, подлежащих вызову в суд.

Обвиняемый, и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, в соответствии с статьей 222 УПК РФ, после чего делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст.225 УПК РФ).

Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток;

) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ;

) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Кроме того, в справке о сроках следствия указывается движение уголовного дела с момента его возбуждения до составления обвинительного акта, а именно: дата возбуждения уголовного дела, дата предъявления обвинения каждому из обвиняемых, дата окончания предварительного расследования и составления обвинительного акта.

Также в справке об избранных мерах пресечения сообщается, какие меры пресечения избраны в отношении обвиняемых. Если мерой пресечения было избрано содержание под стражей, то должно быть указано, с какого времени обвиняемый содержится под стражей, не упуская при этом из виду, что этот срок исчисляется с момента фактического задержания лица.

Практика свидетельствует, что при осуществлении предварительного расследования в форме дознания и оформлении обвинительных актов по результатам расследования должностными лицами органов ГПН допускается немало ошибок и упущений, что негативно отражается на ходе и результатах судебного рассмотрения обстоятельств дел о пожарах. Это вызвано, в первую очередь, достаточно высокой сложностью расследования дел этой категории и малым опытом составления процессуальных документов.

В настоящее время в юридической практике обострилась проблема квалификации правонарушений в технических областях деятельности. Это обусловлено появлением законодательства о техническом регулировании, основной целью которого является корректное в правовом отношении применение технических норм, за нарушение которых наступает ответственность.

Одним из таких проблемных направлений является регулирование отношений в области пожарной безопасности.

Следственными органами не учитываются особенности квалификации нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что приводит к следственным и судебным ошибкам при предъявлении обвинений должностным лицам в нарушении правил пожарной безопасности.

Анализ правоприменительной деятельности в области ПБ позволил выявить следующие ошибки при квалификации нарушений требований ПБ:

. В процессе расследования рассматриваются требования пожарной безопасности, не имеющие признаков правовых норм.

. При анализе нарушений требований пожарной безопасности не учитывается их эффективность в расследуемом случае, то есть, выполнение (невыполнение) требований учитывается формально.

. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК РФ, толкуются в пользу обвиняемого.

. Не устанавливается причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.

Опыт пожарно-технических экспертиз, проводимых с учетом современных требований федерального законодательства, позволил сформировать алгоритм квалификации нарушений требований пожарной безопасности, который включает в себя следующие действия:

. Определение полного перечня нарушений технических требований пожарной безопасности, имеющих отношение к расследуемому случаю.

. Установление признаков правовых норм в нарушенных технических требованиях пожарной безопасности.

. Выявление нормативных коллизий, порождающих неустранимые сомнения.

. Выделение нормативных требований, направленных на защиту людей и чужого имущества в расследуемом случае.

. Определение эффективности применения нормативных требований.

. Установление наличия причинно-следственной связи между нарушениями требований пожарной безопасности и наступившими последствиями.

. Определение возможности выполнения таких требований лицами, назначенными ответственными за их выполнение.

Квалификация нарушений требований ПБ по этому алгоритму позволяет значительно сократить сроки расследования, избежать многочисленных ошибок и исключить необоснованное обвинение лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.