Место GIF в построении электронного государства

Комплексное проектирование информационных систем в рамках единой системы «электронного правительства» принадлежит к числу инновационных направлений развития как информационных технологий, так и государственного управления, и поэтому ему свойственна такая «детские болезни», как терминологическая неопределенность, отражающая отсутствие общего видения проблемы у специалистов и государственных служащих разных стран. Действительно, в общей стратегии построения информационной инфраструктуры государства GIF занимают различное место: от ключевого до маргинального. Во Франции Référentiel Général d'Interopérabilité является одним из ключевых нововведений так называемого «постановления по телеуслугам»[4], в котором закрепляются основные принципы функционирования электронного правительства во Франции[5]. В Великобритании технические спецификации и сопутствующие им нормативные акты, призванные обеспечить совместимость и качество информационных систем, получили общее название e-GIF (e-government Interoperability Framework). Кроме того, что e-GIF является первой инициативой в мире в этой области, в британском проекте удалось достичь определенного баланса между обязательностью требований e-GIF и широтой охвата представленных в документе спецификаций. Немецкий проект SAGA (Standards und Architekturen für E-Government-Anwendungen) получил широкую известность и является одним из лучших примеров в отношении проработанности и комплексности подхода. Но эти же преимущества проекта SAGA объясняют и его недостатки: фактически SAGA не входит в систему немецкого законодательства в области создания электронного правительства. Соответствие требованиям SAGA обеспечивается в каждом отдельном случае непосредственно государственными заказчиками отдельных приложений и контролируется в порядке, разработанном ведомствами, к которым относятся эти заказчики. В Канаде и США[6] существуют собственные каталоги стандартов для государственных информационных систем, которые, тем не менее, не претендуют на сколь-либо значительный тематический охват: фактически ими регулируются лишь отдельные технологии, причем, в случае Канады, многие из технологий, в отношении которых ранее предписывалось следование определенным стандартам, ныне исключены из регулирования[7].

Итак, при определении понятия GIF мы в первую очередь будем рассматривать примеры европейских стран, где эта идея получила наибольшее признание.

Исторически первым примером GIF является британский e-GIF. Основное назначение e-GIF сформулировано в самом документе как «установление технических правил и стандартов, направленных на достижение совместимости и сочетаемости информационных систем, относящихся к государственному сектору»[8].

В соответствии с проектом французского документа RGI (на момент написания отчета окончательная версия RGI еще не была опубликована), целью RGI является «установление технических правил, позволяющих обеспечить совместимость всей совокупности способов, предназначенных для создания, обработки, хранения или передачи информации, обмен которой осуществляется электронным путем между правительственными учреждениями и пользователями, а также между различными правительственными учреждениями»[9].

Наконец, предназначение немецкого документа SAGA определяется как «представление в удобной для восприятия форме стандартов, процессов, методов и результатов, относящихся к последним достижениям в области ИТ-разработки для приложений электронного правительства»[10].

Датский проект Danish Interoperability Framework (DIF) характерен тем, что он реализован не в виде документа, представленного в удобном для печати виде, а в виде интерактивного веб-сайта. DIF определяется как «свод требований по совместимости, созданный как руководство для правительственных учреждений при осуществлении ими планирования и разработок в области информационных технологий. Он содержит описания и рекомендации в отношении отобранных стандартов, технологий и протоколов, которые следует использовать и поддерживать в связи с реализацией электронного правительства в Дании.»

Наконец, Европейский свод требований по совместимости (European Interoperability Framework, далее EIF) содержит следующие определения:

Свод требований по совместимости может быть определен как набор стандартов и предписаний справочного характера, в котором описаны способы, с помощью которых организации согласились, или должны согласиться, осуществлять взаимодействие друг с другом. Свод требований по совместимости не является, таким образом, статическим документом и может быть с течением времени изменен по мере того, как изменяются технологии, стандарты и административные потребности.

Европейский свод требований по совместимости определяет набор рекомендаций и предписаний справочного характера в отношении услуг электронного правительства, позволяющий обеспечить трансграничное взаимодействие учреждений публичного сектора, организаций частного сектора и граждан в общеевропейских масштабах.

Подытожим содержание рассмотренных определений.

Табл. 1: Сопоставление основных европейских сводов требований по совместимости

ии

^* Каталог метаданных реализован в отдельном проекте.

^** Каталог стандартов реализован в отдельном проекте.

Постараемся сравнить основные принципы, заложенные в основу GIF в каждом из случаев. Сразу упомянем, что при этом сравнении приходится столкнуться с определенной сложностью, вызванной тем, что аналогичные по сути аргументы в одном документе могут фигурировать как «принципы», в другом – как «цели». Несмотря на это, для большинства документов можно выделить две группы таких принципов: общие принципы, связанные с целеполаганием и основные принципы и требования технического характера.

Итак, GIF на текущем этапе не представляют собой единого по существу явления. Их разработка и принятие диктуются, в целом, сходными соображениями, но конкретные механизмы выполнения заложенных в GIF требований и/или рекомендаций в каждой стране осуществляются по-своему. Этот вопрос мы рассмотрим подробнее в разделе «Обеспечение реализации GIF».

Великобритания