Социально-экономическая сущность и функции бюджета

Главным звеном централизованных финансов является бюджет. Несмотря на то, что бюджетная система во многом зависит от финансовых ресурсов децентрализованной сферы, значение бюджета в нашей жизни трудно переоценить.

Часто бюджет воспринимается как отношения главным образом, по уплате налогов, когда субъекты хозяйствования не получают ничего взамен. Однако следует помнить, что бюджет не существует для того, чтобы перераспределить доходы организаций и населения в свою пользу.

Главная суть бюджета – формирование складочного капитала, который позволит решить важные экономические и общественные задачи, решить которые силами отдельных граждан и организаций невозможно, поскольку задача слишком масштабная и требует значительных финансовых ресурсов.

Основные задачи, которые принимает на себя государство, обозначены в Конституции России. В их числе – защита государственных границ, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на предпринимательство, право на защиту от безработицы и др. Подобные задачи крайне сложно решить, когда государство не имеет собственных источников финансовых ресурсов. Поэтому по сути своей задачи эти решает само населения – путем солидарного участия в формировании доходов бюджета. Всегда следует помнить о том, что уплачивая налог, мы не отдаем эти деньги государству без какой-либо выгоды. В обмен мы получаем армию, медицинскую помощь, бесплатное общее образование, дороги, социальную помощь и т.д.

Таким образом, бюджет – это своего рода общественный фонд, позволяющий государству проводить экономическую и социальную политику.

В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия бюджета как социально-экономического явления. Все их можно разделить на три группы:

- юридический подход к понятию бюджета – это определение, установленное Бюджетным кодексом РФ. Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

- организационный подход. С точки зрения организации бюджета – это документ. Бюджет – это финансовый план, представляющий роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия расходов. В настоящее время бюджет разрабатывается на три года, то есть является среднесрочным планом.

- экономический подход к бюджету – как к одному из звеньев финансовой системы.

Бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения и использования фонда денежных средств,, предназначенного для финансирования государством своих функций.

Следует отметить, что финансовые ресурсы централизуются не только в бюджете, но и в других сферах деятельности – в кредитной системе, страховых организациях, в государственных внебюджетных фондах. Но, в отличие от бюджета, такая централизация ограничена определенными сторонами денежных отношений и не распространяется на все народное хозяйство страны. Например, кредитная система обеспечивает только нормальный кругооборот средств в народном хозяйстве. Пенсионный фонд мобилизует средства на выплату пенсий. Бюджет же обслуживает все народное хозяйство. С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Следовательно в формировании и использовании бюджетных средств участвуют все население страны и все организации.

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1) перераспределение ВВП и национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Суть перераспределительной функции заключается в том, что государство, используя систему налогов, сборов, взносов, перераспределяет часть доходов, полученных в децентрализованной сфере, то есть первичных доходов. При этом за счет средств бюджета финансируется деятельность всего бюджетного сектора – учреждений образования, здравоохранения, культуры и т.п. В результате формируются вторичные доходы – доходы работников бюджетной сферы.

Функция регулирования и стимулирования экономики реализуется через налоговую политику, путем установления различных ставок налогов, введения налоговых льгот или льготных режимов налогообложения. С помощью налогов государство может как стимулировать, так и ограничивать деятельность отдельных организаций (например, путем введения акцизов на алкогольную, табачную продукцию, устанавливая налоги на престижное потребление и т.п.). Государство может также осуществлять расходы на стимулирование отдельных видов экономической деятельности – финансировать бюджетные инвестиции, поддерживать сельское хозяйство, дорожное хозяйство и т.п.

Функция финансового обеспечения социальной сферы объективно связана с тем, что эта сфера чаще всего экономически не интересна бизнесу, поэтому ответственность за ее содержание принимает на себя государство. За счет средств бюджета осуществляется социальная поддержка граждан, обеспечение доступного и бесплатного образования, здравоохранения, содержание учреждений культуры и искусства.

Контрольная функция бюджета реализуется специально создаваемыми органами контроля, осуществляющими контроль за полнотой формирования, а также эффективностью, экономностью и целесообразностью использования бюджетных средств.