Недостатки государства вытекают из двух основных институциональных особенностей.

§ Во-первых, они являются следствием особенностей механизма демократического голосования, ведущих к Парето-неэффективности. (Эти особенности были рассмотрены нами в предыдущем разделе темы.)

§ Во-вторых, это результат того, что действия государства реализуются посредниками - государственной бюрократией.

Предпочтения избирателей делегируются выборным представителям, а затем передаются для реализации исполнительной власти, т.е. бюрократическому механизму. Возникают агентские отношения. Политики и гос служащие действуют как агенты членов общества являющихся избирателями. Эти агентские отношения источник неэффективности государства.

Агент – это лицо, ктр действует, а принципал – та сторона, на которое это действие влияет.

Агентские отношения ведут к неэффективности при следующих условиях:

§ во-первых, если существует асимметричная информация в этих отношениях,

§ во-вторых, цели агента и принципала являются разными,

§ в-третьих, если контроль принципала за действиями агента является дорогостоящим, требует больших издержек.

Асимметричная информация в общественном секторе - это неполная, неравномерно распределённая, некачественная информация, имеющая место тогда, когда индивиды или организации, функционирующие в этом секторе, знают что-то, чего не знают другие индивиды и организации.

Политики и гос служащие в своей деятельности руководствуются не только интересами общества, но и своими личными интересами, которые могут не совпадать с общественными интересами. Таким образом особую роль в создании ситуации неэффективности гос сектора может играть бюрократия.

Термин борократия ввел в 1751 г. Интендат торговли Франции Жан Клод Мари Версан.

Отчуждение в широком смысле означает любой социальный процесс, который характеризуется превращением деятельности человека и её результатов в самостоятельную силу, господствующую над ним и враждебную ему.

Бюрократия - это та часть государственного сектора экономики, которая непосредственно ответственна за реализацию экономических проектов, за реализацию экономической политики вообще.

Бюрократическая монополия – это свойство бюрократии, означающее, что бюрократия часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов.

Проблема ассиметричной информации и бюрократической монополии отражена в модели максимизации бюджета (модель Нисканена)

Модель максимизации бюджета (модель Нисканена) - это концепция, доказывающая возможность существенного избыточного финансирования бюро при наличии асимметричной информации между ним и теми, кто распределяет бюджетные средства.

Бюро в модели максимизации бюджета представляет собой специализированное подразделение государственного аппарата, финансируемое из бюджета.

Для нейтрализации или ограничения такого рода неэффективности можно сформировать систему различных мер:

1. изменения предпочтений гос служающих;

2. повышения степени информированности принципала, уровня открытости и гласности;

3. Совершенствование стимулов деятельности гос служащих.

Еще одним из изъянов гос-ва является так называемая погоня за рентой, ктр возникает в результате агентских отношений.

В современной экономической теории рента вообще рассматривается как цена, уплачиваемая за использование редкого ресурса, доход, не привлекающий дополнительных ресурсов.

Погоня за рентой, или стремление получить ренту,– это вложение средств с целью приобретения особых привилегий и получения ренты.

Издержки погони за рентой включают несколько элементов.

Во-первых, материальные и нематериальные затраты ищущих ренту, в частности, затраты на проведение кампании в средствах массовой информации, лоббирование, прямой подкуп и тому подобное.

Во-вторых, это потери общества от предоставленной фирмам или заинтересованным группам монополии, каких-то ограничений и привилегий.

Одной из направлений влияния групп специальных интересов – лоббирование.

Лоббирование – это разъяснение позиции группы специальных интересов, стремление представить её в наиболее выгодном свете, привлечение на свою сторону общественного мнения, политиков, государственных чиновников.

В условиях политической демократии вероятность того, что группа спец интересов добьется успеха, мала. Для этого необходимо завоевать большинство голосов, логроллинг.

Логроллинг представляет собой процедуру голосования, при которой, голосуя за пакет решений, несколько политических группировок обмениваются голосами.

Институты	Достоинства	Изъяны
Рынок	· Ограничение проблемы агентских отношений · Выявление общественных предпочтений	· Общественные блага · Внешние эффекты · Асимметричная информация · Естественная монополия · Жизненно важные блага
Государство	· Решение проблемы фрирайдера · Естественная монополия · Жизненно важные блага	· Проблема выявления общественных предпочтений · Проблемы агентских отношений · Асимметричная информация · Бюрократическая монополия · Погоня за рентой

 

Таким образом, важнейшие выводы экономической теории общественного сектора, и, в частности, теории общественного выбора, состоят в следующем.

Во-первых, и экономический механизм рынка, и экономический механизм государственного сектора имеют свои недостатки (изъяны).

Во-вторых, корректировка изъяна рынка в рамках государственного сектора вовсе не обязательно приведёт к эффективному результату.

В-третьих, непосредственными причинами возможной неэффективности общественного сектора экономики являются провалы государства.