Сословное и городское самоуправление

Жалованная грамота дворянству развивала и продолжала начинания реформы Петра III об отмене обязательной службы дворян и вовлечении дворян в службы по выбору в ходе губернской реформы 1775 г. Подтверждая «вольности и свободы дворян», грамота содержала широкие декларации о дворянских привилегиях, исключительных качествах, полезных государству, но при этом подчеркивала: «всякой благородный дворянин обязан по первому позыву от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самого живота для службы государственной (ст.20)».

Создавалась особая форма местной дворянской корпорации – «дворянское общество» на уровне губернии и уезда.

Выбираемое с санкции генерал-губернатора или губернатора раз в 3 года губернское дворянское собрание возглавлялось предводителем дворянства, который назначался губернатором из двух представленных кандидатов. Одновременно избирались совестный судья, дворянские заседатели в суды верхний земский и совестный.

В уезде избирались – уездный предводитель дворянства, исправник, уездный судья, заседатели уездного и нижнего земского судов.

Жалованная грамота городам Екатерины II впервые законодательно оформила представление о городском населении как обществе в совокупности всех отдельных классов населения, из которых каждый имел свою особую сословную организацию со своими «нуждами и пользами» и соответствующие им органы управления. Все население города классифицировалось по шести разрядам:

1) «настоящие городовые обыватели» – владельцы домов и земель в черте города;

2) купцы, разделенные на три гильдии;

3) цеховые ремесленники;

4) «иногородние и иностранные гости» – купцы и специалисты, приписанные к городу для торговли и промышленной деятельности, но не проживавшие в нем;

5) именитые граждане, классифицировавшиеся по шести категориям с учетом образования, состояния и участия в городском выборном управлении;

6) посадские – лица, которые «промыслом, рукоделием или работой кормятся», т.е. не цеховое ремесленное население, не состоящие в гильдиях мелкие торговцы и т.п.

Самым важным стало учреждение сословного выборного самоуправления – городское собрание «общества градского». На нем избирались должностные лица:

– городской голова,

– бурмистры и ратманы в магистрат,

– старосты,

– судьи совестных судов,

– заседатели в общие и сословные учреждения.

Распорядительным выборным органом городского самоуправления стала Городская общая дума, которая в свою очередь избирала шестигласную городскую думу – постоянно действующий исполнительный орган. Грамота определяла предметы попечения городской думы:

«1. Доставить жителям города нужные пособия к их прокормлению, или содержанию.

2. Сохранять город от ссор с окрестными городами или селениями.

3.Сохранять между жителями мир, тишину и доброе согласие.

4. Возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской, исполнять местам и людям для этого установленным...»

Делегирование известной части полномочий государственного управления городскому самоуправлению сопровождалось плотным государственным надзором. Так, особенно тщательной была опека губернатора над деятельностью шестигласной думы, которая созывалась с его дозволения и отчитывалась о доходах и расходах.

В оценке Жалованной грамоты городам следует подчеркнуть несомненный шаг вперед, состоящий в юридическом конституировании городского самоуправления, основные формы которого, пережив ряд преобразований, дожили до 1917 г.