Конституционно-правовые основы государственной и муниципальной службы.

Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования государственно-служебных отношений, в частности, принципы разделения государственной власти, федерализма, народовластия, равнодоступности к государственной службе и возможного непосредственного участия в управлении делами государства, а также разграничивает предметы ведения между участниками государственного процесса – исключительные предметы ведения РФ, совместные предметы ведения РФ и субъектов Федерации, исключительные предметы ведения субъектов Федерации.

Вместе с тем, можно выделить три подхода к регулированию государственной службы, выраженных в конституциях и уставах субъектов РФ.

1. Конституции и уставы, которые содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта.

2. Конституции и уставы, которые относят государственную службу субъекта РФ к его ведению;
3. Конституции и уставы, ограничивающиеся отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждение его наград и почетных званий, иных мер поощрения.

Федеральное законодательство по вопросам государственной службы.

Все федеральные законы в связи с их отношением к регулированию государственной службы можно разделить на:

1. Федеральные законы, регламентирующие общие государственно-служебные отношения. В настоящий момент – это Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Другие законы, которыми будут урегулированы вопросы конкурсного замещения должностей, аттестации государственных служащих, присвоения квалификационных разрядов и т.п., а также законы о федеральной государственной службе сегодня представлены либо в законопроектах, либо в концепциях.

2. Федеральные законы, регламентирующие специальные государственно-служебные отношения

3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Сегодня государственно-служебные отношения регулируют законы, имеющие частно-правовой характер, например, Кодекс законов о труде РФ, законы о государственных пенсиях. При наличии противоречий между нормами данных законов и нормами Федерального Закона “Об Основах государственной службы РФ” иметь приоритет будут нормы последнего.

Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы следующие вопросы:

организация федеральной государственной службы;

управление государственной службой;

учреждение государственных должностей и государственных должностей государственной службы в федеральных органах государственной власти;

повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;

организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;

денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;

обеспечение дисциплины в системе государственной службы.

Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих. Это:

1. Законы, регламентирующие государственно-служебные отношения. Структура закона о государственной службе субъекта Федерации, как правило, имеет следующий вид:

общие положения;

государственная должность;

государственный служащий;

прохождение государственной службы;

управление государственной службой.

2. Законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.

Законодательство по вопросам муниципальной службы.

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ” под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Основными источниками, регулирующими муниципальную службу, являются:

1. Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

2. Международно-правовые акты, устанавливающие некоторые вопросы местного самоуправления (Европейская хартия о местном самоуправлении).

3. Конституции и уставы субъектов РФ.

4. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

5. Федеральный закон “Об Основах муниципальной службы в РФ”.

6. Указы Президента РФ.

7. Законы субъектов РФ по вопросам муниципальной службы.

8. Уставы муниципальных образований и решения органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы.