Особенности мультимодальных грузоперевозок

Организация мультимодальных перевозок несет в себе определенные особенности в силу того, что такие перевозки являются международными и, соответственно, предусматривают проработку многих нюансов. Первое, что необходимо рассмотреть в рамках данной главы – это юридический вопрос о договорных основаниях обеспечения осуществления международных перевозок

Как уже рассмотрено ранее, международные перевозки реализуются на договорной основе и правоотношения между перевозчиком, пассажиром, грузовладельцем (грузоотправителем, грузополучателем) возникают и регулируются непосредственно договором международной перевозки. Соответственно этому договору перевозчик обязуется доставить пассажира или груз по маршруту, который предусматривает пересечение государственной границы, в пункт назначения, а пассажир или грузоотправитель обязаны заплатить за это провозную плату. С точки зрения юриспруденции, тот факт, что договорные отношения между перевозчиком, с одной стороны, и пассажиром (грузовладельцем) – с другой, зафиксированы и регулируются нормами международного транспортного права, означает, что они носят обязательственно-правовую форму. Динамика таких правоотношений проявляется в выполнении обеими сторонами своих соответственных обязательств по реализации перевозки, которая является важной составной частью рынка транспортных услуг на международном уровне. Каждая такая перевозка обладает конкурентным преимуществом, только если обе стороны договора выполняют свои обязательства надлежащим образом. Гарантией исполнения того обязательства служит имущественная ответственность, которую понесут стороны согласно условий, предусмотренных в конвенциях и соглашениях, регулирующих международные перевозки. В МТИ принято выделять два вида договора международной перевозки: договор международной перевозки пассажира и договор международной перевозки груза. В свою очередь каждый из них подразделяется на договоры международной перевозки соответствующим видом транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным. При систематических международных воздушных перевозках практикуется заключение так называемых блок-чартеров. По этим договорам определенное количество мест на регулярном рейсе за плату изымается из общей продажи в пользу одного клиента. Этот клиент, получая исключительное право использовать указанные места, обычно бронирует их для перевозки туристов.

Вместе с тем существует значительная группа договоров, служащая обеспечению осуществления международных перевозок. К таким договорам, организационную функцию которых трудно переоценить, относится, в частности, генеральное соглашение, заключаемое в случаях, когда стороны выстраивают отношения по международным перевозкам на долгосрочной основе.

В целях оптимального использования транспортных средств в условиях постоянной их нехватки заключаются договоры арендного типа о предоставлении транспорта на определенное время для международных перевозок пассажиров и грузов. На железнодорожном транспорте такие договоры заключаются в целях использования вагонов из создаваемых общих парков грузовых железнодорожных вагонов.

На морском транспорте распространены договоры фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) и без экипажа (бербоут-чартер) для перевозки как пассажиров, так и грузов, а также договоры лизинга морских судов, т.е. длительной их аренды. При осуществлении международных перевозок речным транспортом нередко заключаются договоры аренды судна.

К договорам, обслуживающим выполнение договоров международных перевозок, относятся также договоры агентского типа, позволяющие перевозчику привлекать агентов для выполнения отдельных его обязательств по международной перевозке. Так, в международных морских перевозках часто применяется договор морского агентирования, по которому морской агент от своего имени или от имени судовладельца обязуется совершать юридические и иные действия в определенном порту или на определенной территории. Такими действиями могут быть формальности, связанные с приходом судна в порт, пребыванием его в порту и выходом из порта, оказанием помощи капитану судна в установлении контактов с портовыми и местными властями и в организации снабжения судна и его обслуживания в порту. Это также оформление документов на груз, инкассация суммы фрахта, иных причитающихся судовладельцу сумм по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки груза, оплата по распоряжению судовладельца и капитана судна сумм, подлежащих уплате в связи с пребыванием судна в порту, привлечение грузов для линейных перевозок, осуществление сбора фрахта, экспедирование груза и др.

При осуществлении международных речных и морских перевозок обычно заключаются договоры о спасении судов и другого имущества, сопутствующие основным договорам перевозки. Их заключение имеет целью исключение или уменьшение имущественных потерь участников договорных перевозочных отношений в лице судовладельца и владельца имущества, находящегося на борту судна, в чрезвычайных ситуациях. Капитан судна имеет право заключать договоры о спасении для осуществления спасательных операций от имени судовладельца. Вместе с тем капитан судна или судовладелец вправе заключать такие договоры и от имени владельца имущества, находящегося на судне. Спасательными операциями являются любые действия или деятельность, предпринимаемые для оказания помощи судам или другому имуществу, находящемуся в любых судоходных или иных водах.

Использование мультимодальных перевозок в целом вносит структурные изменения в транспортный процесс, охватывающий новую торговую и транспортную практику. В основном такие изменения касаются совершенствования коммерческих нормативных актов и развития транспортной инфраструктуры. Модернизация трех основных элементов, таких как коммерческая практика, административные требования и транспортная инфраструктура, является необходимым для придания эффективности мультимодальной транспортной системе. Рассмотрим эти элементы более детально.

1. Коммерческая практика. Споры и непонимание, часто возникающие между покупателями и продавцами, в основном касаются расхождений в понимании терминов, используемых в договорах. Во избежание таких ситуаций, которые препятствуют нормальному течению международной торговли, Международная торговая палата (МТП) разработала стандартные торговые термины, известные как ИНКОТЕРМС 2010. ИНКОТЕРМС были впервые опубликованы в 1936 г. Поправки и дополнения были позднее сделаны в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 и 2010 гг. в целях приведения правил в соответствие с текущей международной практикой. Эти стандартные условия поставки призваны распределить риски и затраты, возникающие при поставке грузов, между покупателем и продавцом. Другими словами, эти условия определяют, в какой момент продавец выполнил свои обязательства по поставке товара покупателю. Однако следует иметь в виду, что условия ИНКОТЕРМС распространяются только на отношения между покупателем и продавцом, к отношениям с участием перевозчика правила не относятся. Наиболее часто используемые условия ИНКОТЕРМС — это EXW, FOB и CIF. В большинстве своем экспорт, особенно в развивающиеся страны, осуществляется на условиях FOB (англ. Free On Board — франко-борт, буквально — бесплатно на борт судна). Большая часть импорта осуществляется на условиях CIF (англ. Cost, Insurance and Freight — стоимость, страхование и фрахт). Проблема с применением этих двух терминов заключается в том, что они оба используют борт судна, как основную точку перехода ответственности за груз от продавца к перевозчику, однако переход через борт судна не является существенным для контейнерных грузов, так как контейнеры, как правило, доставляются грузоотправителем перевозчику до транспортного средства.

Все условия ИНКОТЕРМС 2010 подразделяются на две группы. Первая группа включает семь условий, которые могут быть использованы для перевозки грузов на любых видах транспорта и в мультимодальных перевозках. К ним относятся условия EXW (франко завод), FCA (франко перевозчик), CPT (перевозка оплачена до), CIP (перевозка и страхование оплачены до), DAT (поставка на терминале), DAP (поставка в месте назначения), DDP (поставка с оплатой пошлин). Вторя группа условий применяется только к морской или внутренней водной перевозке. Таких условий четыре: FAS (свободно вдоль борта судна), FOB (свободно на борту), CFR (стоимость и фрахт) и CIF (стоимость, страхование, фрахт). Правила ИНКОТЕРМС 2010 стали первой наиболее действенной попыткой внести юридическую определенность в торговые сделки, упрощая процесс составления международных контрактов. Преимуществом правил стало то, их действие распространяется не только на международную, но и на внутреннюю торговлю, а небольшое руководство, предусмотрительно приведенное к каждому термину, позволит пользователям Правил ИНКОТЕРМС 2010 легко сориентироваться в документе и выбрать нужный термин.

При перевозке груза на морском транспорте момент перехода ответственности за груз от продавца к перевозчику нередко наступает, когда груз погружен на судно. При финансировании таких договоров купли-продажи банки обычно получают коносамент, свидетельствующий о том, что груз находится на судне. С наступлением контейнеризации и развитием мультимодальной перевозки, когда перевозчик доставляет груз на различных видах транспорта, морской перевозке, как правило, будет предшествовать железнодорожная или автоперевозка, позволяющая доставить грузы из внутренних районов страны в порт. Перевозчик, таким образом, должен изменить обычный морской коносамент на комбинированный транспортный коносамент, а в комбинированном коносаменте должно быть отмечено, что «груз получен для погрузки на судно в надлежащем виде». Для банков, привыкших к традиционному «бортовому» коносаменту, это изменение документации означало необходимость принять на себя риск работы с неизвестным документом, поэтому новый коносамент рассматривали с изрядной долей подозрения. Банки, таким образом, настаивали на том, что единственным приемлемым коносаментом является коносамент, подтверждающий прием груза на борт судна, со штампом «погружено на борт». Тем не менее, через некоторое время банковская практика приняла происходящие в транспортной деятельности события, такие как контейнеризация и возрастающая роль мультимодальных перевозок, и были изданы Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (UCP). С вступлением в силу данного документа банки начали принимать любой транспортный документ, который был выдан перевозчиком, принимающим на себя ответственность на всех этапах перевозки, если стороны не договорились об ином в аккредитиве.

Обновление правил в 1993 г. — UCP 500 прояснило ситуацию касаемо банковской процедуры, указав, что если стороны не договорились об ином в аккредитиве, то банками подлежат признанию следующие виды транспортных документов:

• статья 23: морской/океанский коносамент;

• статья 24: необоротный морской коносамент;

• статья 25: чартерный коносамент;

• статья 26: мультимодальный транспортный документ;

• статья 27: воздушный транспортный документ;

• статья 28: автомобильный, железнодорожный или внутренневодный транспортный документ;

• статья 29: курьерские и почтовые подтверждения отправления;

• статья 30: транспортные документы, выдаваемые экспедиторами.

Тем не менее, банки все еще неохотно принимают мультимодальные транспортные документы в качестве доказательства отгрузки товара. Отсутствие поддержки ОМТ банковским сектором является порой оправданным, поскольку нет никакого официального или юридического признания допустимости данных документов к обо- роту на уровне государства, а также зачастую отсутствует внутригосударственное регулирование мультимодальной перевозочной деятельности как таковой. Несмотря на наличие UCP 500, банки не желают подвергать себя, а также экспортеров и импортеров, риску быть обманутыми теми или иными недобросовестными ОМП, которые исчезают с грузом.

2. Административные требования. Важная проблема, которая возникает в международной торговле, заключается в том, что каждая страна имеет свои собственные правила и процедуры, касающиеся импорта и экспорта товаров, а также то, что скорость передвижения груза сегодня опережает скорость доставки документов, другими словами, на определенных маршрутах груз может поступить раньше, чем транспортные документы.

Это одна из причин успеха курьерской услуги, однако это не является идеальным решением проблемы быстрого получения различных документов по их назначению. По этой причине FALPRO (United Nations Trade Facilitation Programme — Программа Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли) проводит стандартизацию и упрощение документации и торговых процедур в рамках региональных или национальных организаций по упрощению процедур. Согласно FALPRO, упрощение процедур торговли осуществляется через упорядочение информационного потока, в основном на трех уровнях:

- упрощение: сокращение объема информации, запрашиваемой различными органами до абсолютного минимума. Это уже сделано в ряде развитых стран и некоторых развивающихся странах. Упрощение должно осуществляться в отношении необходимых процедур и документов;

- нормализация: уменьшение формальностей, процедур и документов, как на национальном, так и на международном уровнях (т. е. они должны быть идентичны во всех портах стран и должны быть уравнены с аналогичными процедурами и документами в других странах). Это касается, прежде всего, транспортной документации, ИНКОТЕРМС, условий платежей и торговых документов;

- гармонизация: гармонизация статистики и оптимизация передачи данных с использованием систем электронного обмена данными. Такая замена бумажных документов на электронную передачу информации дается непросто, но значительно облегчит торговлю.

Таможня является важным органом каждого государства. Во многих странах таможня является основным источником доходов для правительства. Во всех странах таможенная служба играет важнейшую роль в обеспечении соблюдения законов в национальных границах. Однако с ростом мировой торговли загруженность таможни также возросла. Глобализация мировой экономики оказывает повышенное давление на таможенную службу во всем мире. Предприниматели требуют введения быстрых, стандартизированных и единообразных процедур. В то же время таможня должна вести торговую статистику и привлекать другие исполнительные органы (здравоохранения, интеллектуальной собственности и др.) к охране национальных интересов. Таможенные органы столкнулись с перспективой содействия правоохранительным органам. Использование традиционного подхода к таможенной практике и процедурам не приведет к упрощению процедур торговли. В странах Европейского союза и в других региональных организациях (например, НАФТА) таможни сократили свой рабочий день и количество сотрудников и сконцентрировались, главным образом, на сборе статистических данных. Для повышения уровня мультимодальных перевозок совершенно необходимо, чтобы таможенные органы оказали содействие в организации контейнерных потоков, минимизируя импортно/экспортный документооборот. Таможенные процедуры могут быть унифицированы и минимизированы посредством присоединения к различным таможенным Конвенциям (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств и коммерческих дорожных перевозочных средств, Конвенция по облегчению международного морского судоходства и др.). Данные Конвенции направлены на стимулирование международной торговли и транспорта. Таможенные Конвенции призваны упразднить ненужные процедуры при пересечении границы или гармонизировать оставшиеся процедуры.

3. Транспортная и информационно-технологическая инфраструктура. Помимо таможенных сложностей, определенную трудность для развития мультимодальных перевозок представляет неразвитая транспортная инфраструктура. Для того чтобы иметь возможность получить максимальную пользу от мультимодальных перевозок, должна быть создана инфраструктура, позволяющая обрабатывать контейнеры в месте их прибытия (например, на причале порта, на контейнерных площадках). Минимальный уровень транспортной инфраструктуры должны быть создан для того, чтобы позволить в полной мере воспользоваться преимуществами мультимодальной перевозки. Эти преимущества заключаются в том, что экспортер будет более конкурентоспособен, поскольку, неся минимальные затраты, в минимальные сроки сможет обеспечить доставку товара иностранному покупателю. Импортер также может воспользоваться преимуществом мультимодальных перевозок, так как груз будет доставлен в место его нахождения в хорошем качестве и при минимальных затратах. Чтобы оставаться конкурентоспособными, экспортеры и импортеры должны быть в состоянии сократить транспортные расходы, которые включены в стоимость товара, если цена определена с доставкой. Для того чтобы устранить такие скрытые издержки, региону или стране следует повысить качество международных транспортных и логистических возможностей, главным образом, путем адаптации коммерческой практики к международным стандартам и за счет удаления ненужных торговых барьеров.

Мировые тенденции перехода от промышленного общества к информационному в полной мере затронули и транспортную отрасль. Подтверждением тому служит «Стратегия развития транспорта до 2030 года»: «Совершенствование рынка транспортных услуг, обеспечение их доступности, объема и качества связаны с развитием транспортной техники, технологий и информационного обеспечения транспортных услуг». Повсеместно используемый смешанный тип перевозок диктует необходимость синтеза информационных активов и объединение их в единую автоматизированную систему управления мультимодальными перевозками (АСУ МП).

Рассмотрев основные виды транспорта, используемые в мультимодальных перевозках, процессы обслуживания транспорта в России и мире, можно сделать вывод, что в основе автоматизированных систем управления этим видом перевозок должно в первую очередь учитываться соблюдение следующих факторов:

- безопасность процесса доставки грузов;

- сохранность грузов в течение всего маршрута;

- безопасность транспортных средств, осуществляющих процесс доставки грузов;

- время доставки грузов;

- выбор требуемой тары для грузов;

- выбор оптимальных транспортных маршрутов следования;

- выбор оптимальных транспортных средств доставки грузов на основе выбранных маршрутов;

- информационная безопасность и сохранность информации о грузах и маршрутах следования;

- отслеживание транспортного средства и грузов в течение всего маршрута следования.

Очевидно, что каждый из ныне существующих видов транспорта по отдельности не может обеспечить всеобъемлющее решение задач логистики, когда в «цепочке» перевозки груза задействованы и порты, и железная дорога, и автомобильный транспорт. Поэтому необходим инструмент, который обеспечит поиск оптимальных путей доставки грузов в пункты назначения с наименьшими транспортными расходами. Автоматизированная система управления материальным потоком должна объединять своим действием выполнение таких функций, как построение многокритериальных эффективных логистических цепочек, построение оптимальных маршрутов следования, отслеживание состояния складирования и транспортировки груза, взаимодействие всех участников процесса в единой информационной среде.