Существующая система экономических районов.

Экономический район – это территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся специализацией хозяйства и особой структурой производства и связей.

Экономические районы рассматриваются как объективные экономические категории, имеющие качественные отличия от других экономических явлений и развивающиеся в соответствии с законами развития производства. Наиболее важным в районе считается не однородность территории по какому-либо одному (пусть даже существенному признаку), а наличие экономического единства, экономической целостности территории. Именно общность экономической жизни, территориально-экономическая целостность являются основой экономического районирования, позволяет выявлять районы, решать вопросы их таксономии и типологии, делать их объектами управления.

Точки зрения на понятие «район» различны. Из множества определений можно выделить общие признаки: район – это инструмент территориального анализа, учетно-статистическая единица, территория для планирования и управления.

Система регионов строится на основе соответствующих видов районирования – деления страны на территориальные части с соблюдением требования отражения их специфики и единства. В фундаментальных исследованиях по экономическому районированию такой метод рассматривается как частный случай пространственной структуризации – таксонирования.

Таксонирование – процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны, включающий определение классов и типов таксонов, их идентификацию (выделение таксонов), делимитацию (их оконтуривание) и установление отношений между ними.

Причем, каждый вариант территориального деления, если он отвечает поставленным задачам и построен на правильно отобранных критериях, с использованием достоверной информации, будет объективным.

Типология регионов – выделение и группировка региональных образований по определенным признакам. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании. Проводиться типология регионов может с разными целями: как научно-познавательными (в том числе для наглядного описания картины межрегиональных различий), так и практическими (например, выделение проблемных регионов в рамках региональной политики).

Цели проведения типологии во многом определяют предъявляемые к ней требования. Если типология проводится в научно-познавательных целях, то в ее основе вполне могут лежать качественные характеристики экономики регионов и/или факторов, определяющих экономическое развитие регионов. Если же типология проводится в практических целях, особенно для определения регионов, которым будет оказываться финансовая поддержка из государственного (или федерального) бюджета в рамках региональной политики, то эта типология должна быть в максимально возможной степени формализованной и основываться полностью (или, по крайней мере, преимущественно) на количественных параметрах.

Важнейшей особенностью типологии регионов, особенно проводимой в научно-познавательных целях, является отказ от использования одного и того основания деления. Обычно единство основания деления формулируется в качестве одного из правил классификации, однако в региональной экономике целесообразность ориентации на это правило подвергается сомнению.

Предположим, мы хотим сравнить несколько российских регионов: например, Ленинградскую, Тамбовскую и Кемеровскую области. Вряд ли у кого-то вызовут сомнения такие их характеристики: Ленинградская область – часть Санкт-Петербургской агломерации с развивающейся системой морского транспорта, Тамбовская область – аграрный регион, Кемеровская область – угольно-металлургический регион. Эти характеристики в значительной степени объясняют особенности экономики этих регионов: для Ленинградской области важнейшим факторов экономического развития является близость ко второй столице России, приморское и приграничное положение со странами ЕС; для Тамбовской области – благоприятные агроклиматические условия, а для Кемеровской области – специализация на угольной промышленности и черной металлургии. Хорошо видно, что в этом примере характеристики регионам даны по совершенно разным основаниям.

Комплексная типология регионов страны, в которой основаниями для выделения типов являются ключевые признаки их развития, является задачей крайне сложной, и до сих пор в России не вполне решенной. Чаще всего встречаются типологии регионов, в рамках которых решаются частные задачи, т.е. проводится не комплексная типология регионов, а типология по каким-то отдельным составляющим экономики или политики, социальной сферы (табл. 3.5).

Варианты типологий. Самый простой вариант встречающихся типологий, который можно отнести к типологии достаточно условно, − это ранжирование регионов по одному показателю с последующим делением регионов на несколько групп. При этом выделяются регионы с крайне высокими значениями, с высокими значениями, с близкими к среднему, с низкими, с крайне низкими значениями показателя.

Второй вариант типологии – деление регионов на группы по исходному состоянию и динамике одного показателя. Например, по объемам промышленного производства на душу населения и темпам роста промышленного производства. В этом случае могут выделяться регионы с одновременно высоким уровнем развития производства и темпами его роста, с высоким уровнем развития и низкими темпами роста, с низким уровнем развития и высокими темпами роста, одновременно низкими уровнем развития и темпами роста.

Третий вариант типологии – деление регионов на группы на основе также двух, но уже разных показателей. Например, ВРП на душу населения и доли инвестиций в ВРП. Разделение регионов на типы в этом случае аналогично предыдущему варианту типологии. Выделяются регионы с одновременно высокими уровнем ВРП на душу населения и долей инвестиций в ВРП, т.е. с высоким уровнем экономического развития и относительно хорошими его перспективами; регионы с одновременно низкими уровнем ВРП на душу населения и долей инвестиций в ВРП, т.е. с низким уровнем развития экономики и продолжающимся отставанием в экономическом развитии и т.д.

Четвертый вариант типологии связан с использованием вместо частного показателя (или двух частных показателей) интегрального показателя (или показателей). Одним из примеров типологии на основе двух интегральных показателей можно считать типологию регионов по инвестиционному потенциалу и инвестиционным рискам, регулярно публикуемую журналом «Эксперт».

Пятый вариант по типологии напоминает первый, но принципиальным образом от него отличается и представляет собой типологию по одному показателю, но не единичному, а интегральному.

Таблица 2