Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурор имеет право участвовать во всех стадиях гра­жданского процесса. В частности, прокурор вправе участ­вовать в рассмотрении гражданских дел в судах первой и кассационной инстанций; в судах, пересматривающих всту­пившие в законную силу судебные постановления в по­рядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельст­вам; в стадии исполнения судебных решений и иных юрисдикдионных актов.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве — это осуществляемая от имени государства деятельность прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по гражданским делам,¹ а также за соблю­дением законодательства при их исполнении.

Правам порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются Гражданским процессуаль­ным кодексом, Законом «О Прокуратуре Республики Бела­русь», а также иными законодательными актами Республи­ки Беларусь.

Статья 84 ГПК определяет процессуальные права про­курора в гражданском судопроизводстве. Прокурор впра­ве знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном заседании, со­вершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессу­альные действия.

Среди участников гражданского судопроизводства про­курор занимает особое правовое положение. Как предста­витель государства он наделен такими процессуальными правами, которых нет и не может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Так, про­курор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбу­ждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для зашиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, огра­ниченно дееспособного и иного гражданина, юридического

лица, а также Республики Беларусь и ее административ­но-территориальных единиц.

Он вправе приносить протесты на незаконные и не­обоснованные судебные постановления в кассационном либо надзорном порядке. В случаях, предусмотренных за­коном, прокурор принимает меры к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по вновь открыв­шимся обстоятельствам. Прокурор вправе также совершать и другие процессуальные действия.

Гражданский процессуальный кодекс (ст.ст. 81—83) пре­дусматривает две формы участия прокурора в любой ста­ции процесса:

а) возбуждение производства по делу;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

 

2. Участие прокурора в суде первой ин­станции

В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмот­рении гражданских дел в двух формах:

а) обращение в суд с заявлением о возбуждении граж­данского дела;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители. Заниматься сбо­ром необходимых материалов для обращения в суд с заяв­лением могут и другие прокуроры (например, помощни­ки прокурора, прокуроры отделов и т. д.).

Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. Прокурор в своем заявлении дол­жен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотно­шение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подает заявление в суд.

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачивается государственной пошлиной. Прокурор осво­бождается и от других судебных расходов по делу.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в поряд­ке ст. 81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе дела.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое воз­буждено по его заявлению, и участвует в судебных прени­ях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

После выступления в судебных прениях прокурор обя­зан изложить свое мнение по существу дела в целом.

Второй формой участия прокурора в суде первой ин­станции является вступление в процесс, начавшийся по ини­циативе других лиц.

Согласно ст. 83 ГПК, участие прокурора является обя­зательным: во-первых, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость уча­стия прокурора в данном деле признана судом; во-вто­рых, в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

По вопросам, возникающим в судебном заседании, прокурор излагает мнение. Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, так и с юридиче­ской стороны.

 

3. Участие прокурора в судах, рассмат­ривающих дела в кассационной и над­зорной инстанциях, а также по вновь открывшимся обстоятельствам

Участие прокурора в суде кассационной инстанции реализуется в двух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде кассаци­онной инстанции;

б) вступление в дело, рассматриваемое по жалобе сто­рон или других участников гражданского судопроизводства.

Производство в суде кассационной инстанции возбуж­дается прокурором путем принесения кассационного или ча­стного протеста.

Прокурор вправе принести кассационный (частный) протест на судебное решение (определение) по делу в 10-дневный срок со дня его объявления. Прокурор и его замес­тители вправе приносить протесты в кассационном поряд­ке независимо от их участия в данном деле. Помощники

прокурора, прокуроры управлений и отделов могут при­носить кассационные и частные протесты только по де­лам, в рассмотрении которых они лично участвовали в суде первой инстанции (часть третья ст. 399 ГПК).

Второй формой участия прокурора в суде кассацион­ной инстанции является вступление прокурора в дело, рас­сматриваемое по жалобе сторон или других участников гра­жданского судопроизводства. При этой форме участия в про­цессе прокурор, не принося кассационного или частного протеста, после рассмотрения жалобы излагает суду кас­сационной инстанции мнение о законности и обоснован­ности судебного постановления, которое обжалуется уча­стниками гражданского судопроизводства.

Прокурор вправе осуществлять надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений, вступивших в законную силу. Его участие в этой стадии процесса осуще­ствляется в двух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде надзорной инстанции;

б) участие в рассмотрении дела, возбужденного в по­рядке надзора по инициативе должностных лиц суда.

Производство в суде надзорной инстанции возбужда­ется прокурором путем принесения протеста в порядке надзора. В соответствии со ст. 439 ГПК такое право предостав­лено следующим должностным лицам прокуратуры: Гене­ральному прокурору Республики Беларусь и его замести­телям, прокурорам областей, прокурору г. Минска и при­равненным к ним прокурорам, Белорусскому военному прокурору.

Вторая форма участия прокурора в суде надзорной инстанции — участие прокурора в рассмотрении дела, возбуж­денного в порядке надзора по инициативе должностных лиц суда. При этой форме участия в процессе прокурор, излагая и судебном заседании свое мнение, обязан указать, подле­жит протест удовлетворению либо его следует отклонить.

Прокурор вправе возбудить дело и в стадии пересмот­ра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. В этой стадии процесса производство по делу воз­буждается прокурором путем подачи представления в суд, который вынес соответствующее постановление. Второй формой участия прокурора в данной стадии процесса является его участие при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе других управомоченных лиц.

При этой форме участия в процессе прокурор в судебном заседании излагает свое мнение, в котором обязан ука­зать, подлежит ли просьба о пересмотре судебного поста­новления удовлетворению либо ее следует отклонить.

 

4. Прокурорский надзор в исполнитель­ном производстве

В исполнительном производстве прокурор в пределах предоставленных ему полномочий обязан осуществлять надзор за соблюдением законодательства при исполнении судебных постановлений по гражданским делам.

В заключительной стадии процесса (исполнительном производстве) участие прокурора осуществляется в двух формах. Он может, во-первых, в интересах взыскателя воз­будить исполнительное производство (ст. 484 ГПК), во-вто­рых, принести протест на действия судебного исполнителя (ст. 479 ГПК).