Полномочия прокурора по устранению нарушений законов, установленных при разрешении жалоб и заявлений граждан. Акты прокурорского реагирования.

 

Есть общий Федеральный закон № 59 от 2 мая 2006 «о порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Помимо этого существует инструкция ген прокуратуры утвержденная приказом генерального прокурора от 17 дек 2007 г № 200

Обращения граждан руководителей организаций, которые не содержат следующие сведения:

-фио

-Адрес заявителя

признаются анонимными и разрешению не подлежат, за исключение того что в них имеются сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, то эти обращения направляются в правоохранительные органы для проверки

Заявления и жалобы могут быть оставлены без разрешения и в других случаях:

1 повторное обращение не содержит новых данных, а все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ был дан обоснованный, с разъяснением заявителю права обращаться вышестоящему прокурору, если он не согласен с ответом

2 в обращениях имеются выражения и оскорбления адресованные другим лицам, есть нецензурные выражения, и при этом автор уже предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним будет прекращена

Прекращается переписка мотивированным заключением утвержденная прокурором

Жалобы должны быть обязательно зафиксированы, все жалобы и заявления подлежат регистрации

Прокурор принимает по поступившей жалобе, заявлению принимает решения

1 списание конкретному работнику для разрешения

2 пересылает по территориальности

3 если заявитель обращается по поводу расследования уголовного дела, а это дело находится в суде, то прокурор в этом случае эту жалобу направляет в суд для приобщения к материалам дела

Закон запрещает пересылку жалоб в органы или должностному лицу, решение (действие) которых обжалуется

В случае направления жалобы в другие органы об этом во всяком случае извещается заявитель

В некоторых случаях устанавливает контроль по поводу разрешения жалоб другими органами

Сроки разрешения жалоб в соответствии с законом не позднее 1месяца

В тех случаях, когда не требуется проверки, а достаточно одного разъяснения, срок должен быть установлен не более 15 дней

В случае если жалоба не подведомственна данному прокурору, то жалобу необходимо переслать по надлежащему адресу в 5-дневный срок

Срок может быть продлен прокурором по рапорту оперативного работника, об этом должен быть уведомлен и заявитель

Там где жалоба подлежит удовлетворению может подписываться помощниками прокурора, заместителями прокурора, там где жалобы не подлежат удовлетворению, должен подписать прокурор

Ответы по жалобам должны быть мотивированные и обоснованные со ссылкой на закон

Во всех случаях в удовлетворении жалоб или заявлений заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если это предусмотрено законом

По требованию заявителя ему предоставляется для ознакомления материалы проверки

Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречат требованиям законодательства об охране государственной или военной или иной, охраняемой законом тайны (коммерческая, врачебная)

В случае, когда жалобы подлежат удовлетворению, могут быть приняты меры прокурорского реагирования по результатам этой проверки

Может быть внесен протест на незаконный акт

Может быть внесено представление об устранении нарушения

Может быть вынесено постановление о возбуждении административного производства

Обращение с заявлением в суд

При наличии составов преступление выносит постановление о передаче материалов для решения вопросов о возбуждении уголовного дела

Все результаты во всех прокуратурах анализируются 2 раза в год – по первому полугодию и в общем за год

Прокурор проводит проверки исполнения по рассмотрению и разрешению жалоб и заявлений в других органах

 - Как ведется учет жалоб и заявлений (когда поступило, от кого, какой срок рассмотрения)

- проверяется и как разрешена жалоба – полнота разрешения, обращается внимание, на все ли вопросы заявитель получил ответ

- нарушены ли чьи-либо другие права, если да то как они разрешались

-если пересылали то, как там разрешены

Проверки заканчиваются аналитической справкой, которая отражает результаты проверки, далее рекомендации

Итоги проверки предоставляет руководителю органа или учреждения

 

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЙ И ИНЫХ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРАЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ.

На органы прокуратуры ложится важная задача нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждения нарушений законности и режима содержания прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы и отбывающих наказания не связанных с лишением свободы.

Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий. 

Предметом прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и иных мер принуждения, назначаемых судом является:

- Законность нахождения лиц в местах отбывания наказания и иных мер принуждения назначаемых судом (исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии, уголовно-исполнительные инспекции, сизо)

- Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

- Законность исполнения наказания несвязанного с лишением свободы

- Законность приказов, распоряжений администрации, а так же их действий и решений.

Осуществляя надзорную деятельность прокурор не должен вмешиваться в организационно-распределительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных учреждений.

При осуществлении данного надзора за исполнением закона в вышеуказанных учреждениях, прокурор вправе посещать в любое время эти органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами на основании которых вышеуказанные лица содержаться в данных учреждениях. 

 ……. 

Требовать от администрации создания условий обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а так же проверять соответствие законодательству приказов и распоряжений постановлений администрации вышеуказанных органов и учреждений, может вносить протесты представления об устранении нарушения закона, предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждать административные производства.

При наличии оснований материалы проверки направляются в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Вправе отменять дисциплинарные взыскания наложенные в нарушения закона на лиц заключенных под стражу и осужденных, а так же немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или помещения одиночных камер.

Посещение данных помещений, где отбывают наказания, обязательно для прокурора. 

Ст. 6 или 7 з о прокуратуре – постановления, требования прокурора относительно исполнения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц подвергнутых мерам принудительного характера подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами исполняющими приговоры судов (исправит учреждения, уголовно-исполнительные инспекции).

 

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА.

Прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемым законом интересов общества и государства

В силу этого законодатель счел необходимым специальной нормой закона подчеркнуть обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст 6 ФЗ о прокуратуре РФ)

Это правило касается требований прокурора о предоставлении документов материалов, проведения проверок, ревизий, привлечения виновных лиц к установленной ответственности, а также требования об изменении нпа, отправленные в законодательный и представительный орган субъекта РФ или мсу, все эти изложенные требования прокурора основанные на законе подлежат обязательному исполнению Ст 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ о прокуратуре РФ, которые указывают основные направления прокурорского надзора

ФЗ ст 6 ч 3: неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также при уклонении от явки по его вызову, влечет за собой административную ответственность по ст 17.7 КоАП РФ (НЕИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА)штраф от 1 т р до 1,5 т р, на должностных лиц

Выносить постановление по ст 17.7 – исключительная компетенция прокурора

Постановление прокурор направляет в районный суд

Неисполнение законных требований прокурора может влечь помимо административной ответственности и дисциплинарную.

В адрес должностного органа или вышестоящего лица направляется и принимаются меры для исполнения требований прокурора

 

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ.

 

Индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам, в связи с определенными нарушениями законов

Акт прокурорского надзора обязывает другой орган должностное лицо или руководителя организации реагировать на установленным законом образом, а именно:

- рассмотреть

- принять необходимые меры по устранению нарушения закона

- сообщить о результатах его рассмотрения прокурору внесшего этот акт

Правильное составление актов прокурорского надзора точное и полное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и основанных на них требований есть неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением закона

Надо отметить что меры прокурорского реагирования вносятся на нарушения законов, а не на подзаконные акты (нарушаются права в правилах внутреннего распорядка предприятия)

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушения закона, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением закона и степени вины правонарушителей

Обычно применяются такие правовые средства реагирования и акты прокурорского надзора и избираются такие его формы (устная или письменная - чаще), которые позволяют достигать высшего эффекта и при этом наиболее оперативно в плане устранения и предупреждения нарушения закона

Формы устного обращения – после проведения проверки на оперативном совещании говорят об итогах проверки

К актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования:

1 он должен быть своевременным

2 должно быть оперативным,

3обоснованным на законе,

4 упреждающим

5 комплексным

В случаях, когда прокурор допустил ошибку (внес необоснованное представление на устранение нарушения закона, а на проверке выясняется, что нарушения закона не было – прокурор невнимательно отнесся – оформляется как письмо с просьбой о возврате представления; может отозвать и вышестоящий прокурор)

Все акты направляются вышестоящему прокурору – для учета и обоснованности вынесенных решений

 Институт прокурорского реагирования это не только действенное средство устранения нарушения закона и привлечения к ответственности виновных в этом лиц, но и что особенно важно – эффективный инструмент предупреждения нарушения закона

Меры прокурорского реагирования способствуют предупреждению правонарушений, формированию правильного мировоззрения по соблюдению исполнению требований, закону и уважительному отношению к нему.