Понятие правовых средств реагирования прокурора на правонарушения

Понятие правовых средств реагирования прокурора на правонарушения

 

Выявив нарушение закона, установив обстоятельства способствующие нарушению и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого используются правовые средства прокурорского реагирования, а именно акты прокурорского реагирования (АПР). АПР по своему внешнему выражению могут быть:

- общими – распространяются на все отрасли прокурорского надзора;

- специфическими – характерные для отдельных отраслей надзора.

К числу общих можно отнести:

1. протесты на противоречащие законам правовые акты

2. внесение представлений на устранение нарушений закона

3. внесение предостережений о недопустимости нарушений закона

4. возбуждение производства об административном правонарушении

5. защита интересов государства, общества, граждан.

К специфическим:

1. заключения по гражданским и уголовным делам,

2. заявление ходатайств прокурором в суде

3. направление указаний, требований следователю (ст. 37 УПК)

Таким образом, к правовым средствам реагирования прокурора на нарушение закона являются предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Оформляются в письменной форме. Известно, что прокурор как государственное лицо осуществляет надзор, но не обладает административной властью, то есть не вправе самолично отменять и запрещать.

Внесение АПР является не только правомочием, но и обязанность прокурора.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений закона, от вины нарушителя, возникших вредных последствий. Лица, кому адресованы эти акты, обязаны в установленный законом срок принять меры по устранению нарушений закона.

К АПР предъявляются определенные требования: они должны быть СВОЕВРЕМЕННЫМИ, ОБОСНОВАННЫМИ, ЗАКОННЫМИ. Прокурор может отозвать АПР, если он не обоснован.

Вынесение прокурором постановлений

 

Прокурор вправе выносить Постановление о возбуждении производства об административном правонарушение.

Может быть вынесено как в отношении должностного лица, так и в отношении граждан

Целью данного постановления является не только наказание виновного лица, но и целью пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий

Реквизиты

- наименование «постановление» дату и место вынесения

- Должность фио прокурора

- Описание обстоятельства нарушения со ссылкой на закон, который нарушен

- указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон

- предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст 25 закона о прокуратуре и соответствующую статью КоАП РФ

- наименование органа, куда направляется постановление прокурора для исполнения

- указание о необходимости сообщении прокурору результатов рассмотрения данного постановления

-Подпись – должность классный чин ФИО подпись

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в сроки, установленные КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений

Если в ходе проверки обнаружены признаки составов преступлений конкретных лиц, то прокурор выносит постановление о направлении материалов проверки в соответствующие органы для возбуждения уголовного дела в соответствии со ст 37 УПК

Если присутствуют грубые нарушения закона, то прокурор при ознакомлении с материалами дела, которое поступило с обвинительным заключением, может направить постановлением о направлении дела на дополнительное расследование на дополнительное расследование.

Освободить постановлением незаконно содержащимся в ИВС, в административном порядке, содержащимся в СИЗО

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЙ И ИНЫХ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРАЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ.

На органы прокуратуры ложится важная задача нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждения нарушений законности и режима содержания прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы и отбывающих наказания не связанных с лишением свободы.

Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий. 

Предметом прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и иных мер принуждения, назначаемых судом является:

- Законность нахождения лиц в местах отбывания наказания и иных мер принуждения назначаемых судом (исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии, уголовно-исполнительные инспекции, сизо)

- Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

- Законность исполнения наказания несвязанного с лишением свободы

- Законность приказов, распоряжений администрации, а так же их действий и решений.

Осуществляя надзорную деятельность прокурор не должен вмешиваться в организационно-распределительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных учреждений.

При осуществлении данного надзора за исполнением закона в вышеуказанных учреждениях, прокурор вправе посещать в любое время эти органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами на основании которых вышеуказанные лица содержаться в данных учреждениях. 

 ……. 

Требовать от администрации создания условий обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а так же проверять соответствие законодательству приказов и распоряжений постановлений администрации вышеуказанных органов и учреждений, может вносить протесты представления об устранении нарушения закона, предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждать административные производства.

При наличии оснований материалы проверки направляются в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Вправе отменять дисциплинарные взыскания наложенные в нарушения закона на лиц заключенных под стражу и осужденных, а так же немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или помещения одиночных камер.

Посещение данных помещений, где отбывают наказания, обязательно для прокурора. 

Ст. 6 или 7 з о прокуратуре – постановления, требования прокурора относительно исполнения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц подвергнутых мерам принудительного характера подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами исполняющими приговоры судов (исправит учреждения, уголовно-исполнительные инспекции).

 

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА.

Прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемым законом интересов общества и государства

В силу этого законодатель счел необходимым специальной нормой закона подчеркнуть обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст 6 ФЗ о прокуратуре РФ)

Это правило касается требований прокурора о предоставлении документов материалов, проведения проверок, ревизий, привлечения виновных лиц к установленной ответственности, а также требования об изменении нпа, отправленные в законодательный и представительный орган субъекта РФ или мсу, все эти изложенные требования прокурора основанные на законе подлежат обязательному исполнению Ст 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ о прокуратуре РФ, которые указывают основные направления прокурорского надзора

ФЗ ст 6 ч 3: неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также при уклонении от явки по его вызову, влечет за собой административную ответственность по ст 17.7 КоАП РФ (НЕИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА)штраф от 1 т р до 1,5 т р, на должностных лиц

Выносить постановление по ст 17.7 – исключительная компетенция прокурора

Постановление прокурор направляет в районный суд

Неисполнение законных требований прокурора может влечь помимо административной ответственности и дисциплинарную.

В адрес должностного органа или вышестоящего лица направляется и принимаются меры для исполнения требований прокурора

 

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ.

 

Индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам, в связи с определенными нарушениями законов

Акт прокурорского надзора обязывает другой орган должностное лицо или руководителя организации реагировать на установленным законом образом, а именно:

- рассмотреть

- принять необходимые меры по устранению нарушения закона

- сообщить о результатах его рассмотрения прокурору внесшего этот акт

Правильное составление актов прокурорского надзора точное и полное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и основанных на них требований есть неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением закона

Надо отметить что меры прокурорского реагирования вносятся на нарушения законов, а не на подзаконные акты (нарушаются права в правилах внутреннего распорядка предприятия)

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушения закона, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением закона и степени вины правонарушителей

Обычно применяются такие правовые средства реагирования и акты прокурорского надзора и избираются такие его формы (устная или письменная - чаще), которые позволяют достигать высшего эффекта и при этом наиболее оперативно в плане устранения и предупреждения нарушения закона

Формы устного обращения – после проведения проверки на оперативном совещании говорят об итогах проверки

К актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования:

1 он должен быть своевременным

2 должно быть оперативным,

3обоснованным на законе,

4 упреждающим

5 комплексным

В случаях, когда прокурор допустил ошибку (внес необоснованное представление на устранение нарушения закона, а на проверке выясняется, что нарушения закона не было – прокурор невнимательно отнесся – оформляется как письмо с просьбой о возврате представления; может отозвать и вышестоящий прокурор)

Все акты направляются вышестоящему прокурору – для учета и обоснованности вынесенных решений

 Институт прокурорского реагирования это не только действенное средство устранения нарушения закона и привлечения к ответственности виновных в этом лиц, но и что особенно важно – эффективный инструмент предупреждения нарушения закона

Меры прокурорского реагирования способствуют предупреждению правонарушений, формированию правильного мировоззрения по соблюдению исполнению требований, закону и уважительному отношению к нему.

понятие правовых средств реагирования прокурора на правонарушения

 

Выявив нарушение закона, установив обстоятельства способствующие нарушению и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого используются правовые средства прокурорского реагирования, а именно акты прокурорского реагирования (АПР). АПР по своему внешнему выражению могут быть:

- общими – распространяются на все отрасли прокурорского надзора;

- специфическими – характерные для отдельных отраслей надзора.

К числу общих можно отнести:

1. протесты на противоречащие законам правовые акты

2. внесение представлений на устранение нарушений закона

3. внесение предостережений о недопустимости нарушений закона

4. возбуждение производства об административном правонарушении

5. защита интересов государства, общества, граждан.

К специфическим:

1. заключения по гражданским и уголовным делам,

2. заявление ходатайств прокурором в суде

3. направление указаний, требований следователю (ст. 37 УПК)

Таким образом, к правовым средствам реагирования прокурора на нарушение закона являются предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Оформляются в письменной форме. Известно, что прокурор как государственное лицо осуществляет надзор, но не обладает административной властью, то есть не вправе самолично отменять и запрещать.

Внесение АПР является не только правомочием, но и обязанность прокурора.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений закона, от вины нарушителя, возникших вредных последствий. Лица, кому адресованы эти акты, обязаны в установленный законом срок принять меры по устранению нарушений закона.

К АПР предъявляются определенные требования: они должны быть СВОЕВРЕМЕННЫМИ, ОБОСНОВАННЫМИ, ЗАКОННЫМИ. Прокурор может отозвать АПР, если он не обоснован.