Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов.

с руководящим составом ОВД РФ

Тема занятия: Спорт в международных отношениях. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности при проведении международных массовых спортивных мероприятий – важная составляющая их успешной организации.

Цель занятия: изучить вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении международных массовых спортивных мероприятий.

Дата, время проведения:

Место проведения:

Метод: лекция

Материальное обеспечение: план-конспект

Для современного спорта характерны многообразные международные спортивные контакты.В практику международных спортивных контактов прочно вошла система долгосрочных двусторонних и многосторонних связей и отношений, которая помогает придать процессу международной интеграции в сфере спорта управляемый и планируемый характер. В сфере спорта создана институциональная база международных спортивных контактов: национальные и международные спортивные федерации, которые руководят развитием отдельных видов спорта, а также универсальные и специальные организации, объединяющие различные комитеты, федерации, ассоциации и союзы и т.д. Особенно важную роль в этом плане играет МОКи НОКи, которые имеют значительную дозу суверенности по отношению к национальным институтам. Спортивные соревнования и контакты, позволяя народам разных стран лучше познакомиться с достижениями культуры и особенностями друг друга, содействуют формированию таких общих убеждений, взглядов и образцов поведения, которые вызывают чувство взаимного уважения, симпатии, снимают отчужденность, способствуют взаимодействию, укреплению социальных связей, преодолению межкультурных барьеров. Спорт оказывает позитивное влияние на формирование и укрепление национального самосознания способствует единению наций. Об этом свидетельствует история немецкого гимнастического движения, сокольского движения в Чехи и и т.д. В соревнованиях спортсмены демонстрируют не только свои способности, но и способности людей, проживающих в определенном районе, городе, стране, а также нации, которую они представляют. Поэтому их успех в соревнованиях поднимает престиж не только их самих, но и людей соответствующего района, города, страны, нации и т.д.

На основе развития системы регулярно проводимых международных связей и контактов современный спорт выполнял и выполняет в настоящее время важную интегративную функцию:

– позволяет народам разных стран лучше узнать, познакомиться с достижениями культуры и специфическими особенностями друг друга;

– формирует общие убеждения, взгляды и образцы поведения, которые вызывают чувство взаимного уважения, симпатии, снимают отчужденность, способствуют взаимодействию, укреплению социальных связей, преодолению межкультурных барьеров, локальной ограниченности, объединению непосредственных участников спортивных соревнований и зрителей различных городов, стран, континентов; способствует единению, жизнеспособности наций.

- спорт играет важную роль в установлении и стабилизации атмосферы мира, смягчении и регулировании конфликтов, в укреплении мира и дружбы между народами, т.е. выполняет миротворческую функцию в международных отношениях. Конкретное содержание этой функции состоит в том, что международные спортивные соревнования:

·позволяют установить контакты между странами, которые находятся в конфликте, поддержать культурные и политические связи, дружественные отношения между странами в условиях общей конфронтации;

·содействуют установлению дружеских отношений и между самими спортсменами;

·могут происходить лишь при наличии мирных отношений между государствами, что подталкивает спортсменов к активной борьбе за мир.

Российская Федерация активно готовится к чемпионату мира по футболу 2018 года, который пройдет в одиннадцати городах: Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Самаре, Саранске, Екатеринбурге, Краснодаре, Сочи, Нижнем Новгороде, Казани и Ростове-на-Дону. В связи с этим принят Федеральный Закон Российской Федерации от 7 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

И одним из важнейших вопросов, требующих решения в ходе подготовки, является обеспечение безопасности и правопорядка. Это касается и самих футболистов, и персонала команд-участниц, и болельщиков разных стран, и местного населения.

Актуальность вопросов обеспечения охраны общественного порядка во время проведения крупных международных спортивных турниров в настоящее время только возрастает. Примером тому является поведение английских болельщиков, известных своим агрессивным поведением и склонностью к провокациям, перед матчем сборных Англии и России на чемпионате Европы во Франции 9 и 10 июня 2016 года.

Беспорядки с участием английских болельщиков начались в ночь с 9 на 10 июня 2016 г., когда около 200 фанатов, многие из которых находились в состоянии алкогольного опьянения, устроили драку с местным жителями. При этом разбушевавшиеся британцы еще и крушили расположенные неподалеку рестораны и пабы. Продолжилось все днем 10 июня, когда англичане подрались с российскими и французскими болельщиками.

В результате беспорядков один британский фанат получил травмы, не совместимые с жизнью, впал в кому и вскоре скончался. За причастность к данному преступлению трое российских болельщиков приговорены судом Марселя к тюремным срокам. Один из них, руководитель фан-клуба московского «Динамо» Николай Морозов, проведет в заключении один год, другой – исполнительный директор клуба болельщиков тульского «Арсенала» Сергей Горбачев – полтора года, третий, директор «Локомотива» по работе с болельщиками Алексей Ерунов, отправится в места лишения свободы на два года.

Ранее министр спорта Франции Патрик Каннер назвал матч Англии с Россией «взрывоопасным». Но при этом он обещал, что полиция сделает все возможное для безопасности болельщиков.

Ситуацию с беспорядками удалось стабилизировать только после того, как Дисциплинарный комитет Союза европейских футбольных ассоциаций (далее – УЕФА) открыл в отношении Российского футбольного союза (далее – РФС) дисциплинарное дело.

Призванный возвышать человека, объединять страны и континенты, воспитывать уважение к личности и ее достоинству, заботиться об укреплении мира, – современный спорт столкнулся с новыми вызовами, среди которых хулиганское поведение болельщиков и массовые нарушения общественного порядка на трибунах занимают далеко не последнее место, оказывая, в том числе, влияние на состояние межгосударственных, межнациональных и международных отношений. Это обстоятельство требует повышения эффективности сотрудничества государств в борьбе с хулиганским поведением в спорте и массовыми нарушениями общественного порядка на стадионах.

Первым шагом на пути объединения усилий европейского сообщества в борьбе с массовыми нарушениями общественного порядка на трибунах во время спортивных соревнований стала разработка и принятие Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей (далее – Конвенция).

Событием, послужившим основным стимулом для подготовки Конвенции, стало столкновение между итальянскими и английскими футбольными фанатами в бельгийском городе Хейзель 29 мая 1985 года, где проходил финальный матч Кубка европейских чемпионов между итальянским «Ювентусом» и английским «Ливерпулем».

Беспорядки начались еще до матча. Их причиной явились многочисленные локальные стычки между английскими и итальянскими фанатами, в том числе, между теми из них, которые расположились в так называемом «нейтральном секторе». Кто именно начал драку, осталось невыясненным, и обе стороны конфликта до сих пор винят друг друга. Организаторы матча не учли эти столкновения и не отделили болельщиков играющих команд. Полиция бездействовала. Среди итальянцев началась паника, они побежали. Толпа надавила на разделяющий сектора кирпичный барьер, и он обрушился, не выдержав людского напора. В результате трагедии погибли 39 человек, 32 из которых были итальянцами, 4 – бельгийцами, 2 – французами и 1 – ирландцем. Около 600 человек получили ранения. Ответственность за кровавую драму лежит не только на болельщиках, но и на Союзе европейских футбольных ассоциаций, разрешившем проводить матч на обветшавшей арене «Хейзель», которая не отвечала требованиям безопасности. Не была готова и бельгийская полиция, но наказали исключительно англичан. УЕФА наложил запрет на выступление в турнирах, организуемых этим органом, всех клубов Англии в течение пяти лет (на сборную это не распространялось).

Данный случай массовой гибели болельщиков в результате беспорядков далеко не единственный. Но не менее актуальной является проблема хулиганских действий болельщиков в отношении спортсменов непосредственно во время проведения спортивных мероприятий. Это связано как с применением силы и физического насилия, так и с бросанием в спортсменов и на поле файеров, бутылок с водой, острых колющих и режущих предметов.

Так, на 37-й минуте матча 16-го тура чемпионата России по футболу «Динамо» – «Зенит» 17 ноября 2012 года на стадионе «Арена Химки» с гостевой трибуны в сторону вратаря хозяев Антона Шунина была брошена петарда. Вратарь «Динамо» получил ожог роговицы глаза. В общей сложности полиция задержала 92 человека, из них 38 были привлечены к административной ответственности за правонарушения, совершенные в Химках, еще 54 человека были задержаны в Клину.

Хулиганские действия в спорте и массовые нарушения общественного порядка на стадионах являются серьезной социальной проблемой современности, причины которой, в основном, находятся за пределами спорта. Исходя из этого, представляется возможным выделить следующие особенности преступности и международных уголовных, административных и дисциплинарных правоотношений в сфере спорта:

1. международные и национальные спортивные мероприятия всегда сопровождаются массовым скоплением людей: участников соревнований, обслуживающего персонала, зрителей, местного населения. Это предъявляет повышенные требования к обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при их проведении;

2. нанесение травмы спортсмену может повлиять на спортивный результат в конкретном виде спорта. Так, нанесение травмы спортсмену может привести не только к привлечению к уголовной ответственности, но и к присуждению технического поражения виновной стороне;

3. ситуации, в которых объектом посягательства становится не сам субъект спортивного права, а личность, общество, государство, то есть субъекты уголовного права конкретного государства. Тем самым, оказывается политическое, идеологическое, психологическое давление на футбольные ассоциации и другие государства;

4. совершение преступлений самими спортсменами. При этом следует учитывать, что, например, если употребление допинга влечет дисциплинарную ответственность и дисквалификацию спортсмена, то использование спортивных навыков боксером при нанесении телесных повреждений противнику в драке влечет привлечение к уголовной ответственности.

Указанные особенности актуализируют необходимость объединения усилий различных государств мира по противодействию насилию и хулиганскому поведению зрителей во время проведения спортивных мероприятий.

События в Хейзеле, хулиганские действия зрителей во время спортивных мероприятий, массовые нарушения общественного порядка на стадионах, а также вытекающие из этого последствия побудили Совет Европы разработать и принять Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей.

В преамбуле подчеркивается важный вклад, который вносит в международное взаимопонимание в спорте и, в особенности, футбольные матчи в силу их частого проведения между национальными сборными и местными командами европейских государств, при этом как государственные власти, так и независимые спортивные организации несут свою, но взаимодополняющую ответственность в борьбе с хулиганским поведением зрителей и массовыми нарушениями общественного порядка на трибунах, поскольку на спортивные организации возложены определенные обязательства в вопросах обеспечения безопасности и, в более широком плане, они должны создавать условия для правомерного поведения болельщиков на организуемых мероприятиях; учитывая при этом тот факт, что указанные власти и организации должны объединить усилия на всех возможных уровнях обеспечения безопасности.

В целях предотвращения и подавления хулиганского поведения зрителей во время футбольных матчей и массовых нарушений общественного порядка на стадионах стороны обязуются принимать, в рамках соответствующих конституционных положений, необходимые меры для претворения в жизнь положений данной Конвенции.

К мерам, направленным на предотвращение и подавление хулиганского поведения зрителей и массовых нарушений общественного порядка на стадионах, относятся:

1. обеспечение мобилизации в достаточном объеме служб поддержания порядка для противодействия актам насилия и хулиганским действиям как на стадионах, так и в непосредственной близости от них, а также вдоль путей следования зрителей;

2. содействие тесному сотрудничеству и обмену соответствующей информацией между задействованными силами полиции различных населенных пунктов или теми силами, которые могут быть задействованы;

3. применение, а в случае необходимости принятие законодательства, предусматривающего соответствующие наказания или, в случае необходимости, соответствующие административные меры для лиц, признанных виновными в совершении правонарушений, связанных с насилием или хулиганскими действиями зрителей.

Так, в Российской Федерации в 2013 году были разработаны и утверждены Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Они установили права и обязанности зрителей, а также запреты, распространяемые на зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Кроме того, были внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В частности, ст. 20.31 КоАП РФ установила административную ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, ст. 20.32 КоАП РФ – за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В развитие действия Конвенции УЕФА был разработан и принят Дисциплинарный регламент УЕФА (издание 2016 г.), который предусматривает дисциплинарные меры, применяемые в отношении клубов и ассоциаций, а также физических лиц. В частности, в отношении ассоциаций-членов и клубов могут применяться:

· предупреждение;

· выговор;

· штраф;

· запрет продавать билеты для болельщиков;

· аннулирование результатов матча;

· переигровка матча;

· проведение матча за закрытыми дверями;

· полное или частичное закрытие стадиона;

· проведение матча в третьей стране (на нейтральном поле);

· дисквалификация от соревнований в процессе и/или исключение из будущих соревнований;

· лишение титулов или наград и другие меры.

На физических лиц могут быть наложены следующие меры дисциплинарного взыскания:

· предупреждение;

· выговор;

· штраф;

· отстранение (дисквалификация) на определенное количество матчей или на определенный или неопределенный период;

· лишение звания или награды и другие меры.

Вышеуказанные дисциплинарные меры могут быть объединены.

Возвращаясь к указанному выше примеру, отметим, что Исполнительный комитет Союза европейских футбольных ассоциаций вынес предупреждения федерациям футбола Англии и России в связи с драками и столкновениями, которые болельщики устроили на матче Евро-2016 во Франции. УЕФА предупредил о том, что сборные двух стран могут быть отстранены от участия в чемпионате Европы в случае повторения подобных беспорядков.

Помимо условной дисквалификации, РФС обязан заплатить штраф в?150 тыс.

Таким образом, международное и национальное законодательство устанавливает нормы должного поведения болельщиков, организаторов мероприятий и иных лиц и футбольных ассоциаций по время проведения крупных международных соревнований, а также жесткие меры ответственности применительно как к физическим лицам, так и к конкретным клубам и ассоциациям. Борьба с насилием и хулиганским поведением в спорте требует объединения усилий всех заинтересованных сторон. Такими мерами должно стать не только принятие международных нормативных правовых актов, дисциплинарных регламентов, но и внесение соответствующих своевременных изменений в национальное законодательство. Как мы видим, между принятием Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей и утверждением в Российской Федерации Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований прошло почти тридцать лет.

Для сравнения, в Великобритании Закон о борьбе с футбольными беспорядками был принят в 2000 году.

Еще одним перспективным направлением борьбы с хулиганским поведением болельщиков и предотвращением массовых нарушений общественного порядка должно стать своевременное пополнение баз данных Национальных центральных бюро Интерпола сведениями о лицах, склонных к нарушению общественного порядка на стадионах и ранее привлекавшихся к ответственности за нарушение общественного порядка как на территории своего государства, так и при проведении международных турниров.

Лекция от 07.05.2018.

«Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты как императив внешней и внутренней политики государства.»

Термин «национальные интересы страны» в РФ появился в начале 90-х гг. XX в., когда Россия вновь утвердила себя как суверенное государство. В 1996 г. термины «национальные интересы России» и «стратегические национальные приоритеты» получили нормативное закрепление в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию. Система национальных интересов и стратегические национальные приоритеты изложены в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Национальные интересы Российской Федерации - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.

Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности.

Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются:

- укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

- укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

- повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

- сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

- повышение конкурентоспособности национальной экономики;

- закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

- оборона страны;

- государственная и общественная безопасность;

- повышение качества жизни российских граждан;

- экономический рост;

- наука, технологии и образование;

- здравоохранение;

- культура;

- экология живых систем и рациональное природопользование;

- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Система национальных интересов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизни: в экономике; социальной и духовной жизни; во внутренней и международной политике, в обороне, экологии, медицине, информатике и т.д.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимо-минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в упрочении институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

Если кратко охарактеризовать национальные интересы России в важнейших сферах общественной жизни, то первоочередного внимания требуют экономические проблемы. Экономика призвана обеспечить устойчивый рост ВВП до уровня передовых стран. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в рас