Тема 7. Дискриминация по признаку языка

Определение понятия языковой дискриминации (дискриминации по признаку языка, лингвистической дискриминации). Принцип равенства языков, запрет на дискриминацию по языковому признаку и обязанность индивидов использовать государственный или иной официальный язык в публичной сфере. Нарушения языковых прав, связанные и не связанные с дискриминацией. Запрет на дискриминацию по признаку языка в кругу других прав человека. Специфика признаков, которые учитываются при решении вопроса о наличии или отсутствии языковой дискриминации.

Международно-правовые инструменты и механизмы, используемые в случаях дискриминации по признаку языка. Практика Комитета ООН по правам человека.

Региональные механизмы и инструменты, существующие для предотвращения языковой дискриминации. Практика Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с языковой дискриминацией. Деятельность Европейского Союза в области предотвращения дискриминации по языковому признаку.

Запрет на дискриминацию по признаку языка и право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества как конституционные принципы в Российской Федерации. Конкретизация принципа языковой недискриминации в российском законодательстве. Государственный язык РФ, государственные языки субъектов федерации и проблема равенства и недискриминации языков народов России. Меры по установлению, использованию и продвижению государственного языка как непротиворечащие принципу языковой недискриминации.

Специальное законодательство о языках в зарубежных странах и меры, предпринимаемые для искоренения языковой дискриминации. Меры, принимаемые для поддержки и сохранения языков меньшинств, как недискриминационные по отношению к языку (языкам) большинства. Решение вопроса о дискриминации при использовании государственного языка и языков меньшинств в публичной сфере. Дискриминирующие и недискриминирующие языковые требования, связанные с работой, должностью или получением гражданства. Государственные СМИ и языки меньшинств. Политическая деятельность, избирательный процесс и языковые права меньшинств.

Письменная и устная форма использования языков меньшинств в частной сфере. Ограничения публичной властью возможности использовать язык меньшинства в частной сфере как дискриминационная практика. Право на выбор языка при проведении негосударственных мероприятий. Использование языков меньшинств в частных средствах массовой информации. Частное образование и языки меньшинств. Использование языков меньшинств в религиозной и культурной деятельности.

Правовые механизмы защиты в случае дискриминации по признаку языка.

Нормативный материал

Дискриминация вне закона: Сборник документов / Под ред. А.Я. Капустина. – М.: Юристъ, 2003.

Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. – М.: НОРМА, 2000.

Прецедентные дела Комитета по правам человека. Сост. Райя Хански и Мартин Шейнин. – Университет Або Академии: Институт прав человека, Турку, 2004.

Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств ETS № 148

(Страсбург, 5 ноября 1992 г.) // Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Книга вторая / Сост. В.А. Кряжков. – М., 1999. С. 59–74.

Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ с изменениями и дополнениями.

Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-I (с изменениями).

Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 г. ФЗ от 13.07.2007 г.).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Постоянная палата международного правосудия

Консультативное заключение по вопросам, связанным с применением статьи 4 Соглашения о польском меньшинстве (Дело о польской национальности). На англ. (Advisory Opinion on Certain Questions, Arising Out of the Application of Article 4 of the Polish Minorities Treaty (Polish Nationality Case)), (1923), Series B, No. 7.

Консультативное заключение относительно школ для меньшинств в Албании (Дело о школах для меньшинств в Албании). На англ. (Advisory Opinion on Minority Schools in Albania (Minority Schools in Albania case)), (1935), Series A/B, No. 64.

Консультативное заключение относительно вопросов концессии немцев, ставших польскими гражданами (Дело о немецких поселенцах). На англ. (Advisory Opinion on the Question Concerning Lease Concessions to German Nationals who have become Polish Subjects (German Settlers Advisory Opinion)),

(1922–1925), Series B, No. 6.

Права меньшинств в Верхней Силезии (Дело о школах для меньшинств). На англ. (Rights of Minorities in Upper Silesia (Minority Schools)), (1928), Series A, No. 12.

Решения Комитета по правам человека

Баллантайн Дэвидсон и МакИнтайр против Канады (Ballantyne, Davidson and Mc Intyre v. Canada), Сообщения № 359/1989 и 385/1989, 31 марта 1993 г.

Ив Кадоре и Эрве ле Биан против Франции (Yves Cadoret and Herve Le Bihan v. France), сообщения №. 221/1987 и 333/1988, 11 апреля 1991г.

ЦЛД против Франции (CLD v. France), сообщение №. 228 / 1987, UN Doc. Supp. No. A / 3/ 40 (1988).

Дж.Г.А. Диргаарт и другие против Намибии (J.G.A. Diergaardt et al. v. Namibia), сообщение № 760/1997, 6 сентября 2000 г.

Доминик Гесдон против Франции (Dominique Guesdon v. France), UN GAOR, Volume II, 45th session, p. 61, UN Document A/45/40 (1990).

Киток против Швеции (Kitok v. Sweden), Сообщение № 197 / 1985, UN Doc. CCPR / C / 33 / D / 197 (1985).

Лавлэйс против Канады (Lovelace v. Canada), Сообщение №. 24 / 1977, UN Doc. CPR / C / OP (1984).

 И.П. и другие против Колумбии (E.P. et al. v. Colombia), Сообщение          № 318/1988, U.N.Doc. CCPR/C/39/D/318/1988 (1990).

Антония Игнатане против Латвии (Antonina Ignatane v. Latvia), Vol. II, UN doc. a/56/40 (2001).

Решения Европейского Суда по правам человека

Европейская Комиссия по правам человека, Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Соединенного Королевства (Abdulaziz, Cabales and Balkandali v.UK), A 94 (1985) 7 EHRR 471.

Европейская Комиссия по правам человека, Бельгийское лингвистическое дело (основные положения) (Belgian Linguistics’ Case (Merits)), A 21 (1968), 1

EHRR 252.

Европейская Комиссия по правам человека, Fryske Najonale Partij против Нидерландов (Fryske Najonale Partij v. Netherlands), 45. Decisions and Reports (E Comm. HR) 243, (1986).

Европейский Суд по правам человека. «Жители Inhabitants of Леув Ст. Пьер против Бельгии» (Leeuw-St. Pierre v. Belgium), 8 Yearbook of the ECHR 338, (1965).

Европейская Комиссия по правам человека, Маркс против Бельгии (Marckx v. Belgium), A 31 (1979), 2 EHRR 330.

Европейская Комиссия по правам человека, Матье-Муан и Клерфе против Бельгии (Mathieu-Mohin and Clerfayt v. Belgium), A 113 (1987), 10 EHRR 1.

Европейский Суд по правам человека, «Икс против Ирландии» (X v. Ireland),

13 Yearbook of the ECHR 792, (1970).

Европейская Комиссия по правам человека, «Икс и Игрек против Нидерландов» (X and Y v. Netherlands), A 91 1985, 8 EHRR 235.

Европейский Суд по правам человека, «Подколзина против Латвии» (Podkolzina v. Latvia), Постановление от 9 апреля 2002 г.

Европейский Суд по правам человека, «Булгаков против Украины» (Bulgakov v. Ukraine), Постановление от 11 сентября 2007 г.

Европейский Суд по правам человека. «Ментцен, она же Менцена против Латвии» (Mentzen alias Mencena v. Latvia), решение от 7 декабря 2004 г.

Европейский Суд по правам человека, «Кухаретц, она же Кухареца против Латвии» (Kuharec alias Kuhareca v. Latvia), решение от 7 декабря 2004 г.

Решения национальных судов

Россия:

Постановление Конституционного суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в республике Татарстан», пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан от 16 ноября 2004 г.

Канада: Devine v. Quebec, [1988] 2 S.C.R. 790. Ford v. Quebec, [1988] 2 S.C.R.

712. Reference Re Criminal Code (Manitoba), [1990] 1 S.C.R. 1123.

Швейцария: Association de lecole francaise und Mitbeteiligte v. Regierungsrat und Vervaltungsgericht des Kantons Zurich, Arrкts du Tribunal Federal 91 I 480 (1965).

Великобритания: Jones v. Gwynedd County Council, The Times, 25 July 1985. Mandla v. Dowell Lee, [1983] 2 A.C. 548.

Rahal v. DHSS, [1985] I.R.L.R. 370.

США: Carmona v. Sheffi eld, 325 F. Supp. 1341 (1971).

Garcia v. Gloor Lumber, 618 F. 2d 264 (1980).

Garcia v. Spun Steak, United States Supreme Court, 22 June 1994* Guerrero v. Carleson, 512 P. 2d 833 (1973) * Lau v. Nichols, 414 U.S. 563 (1974).

Meyer v. Nebraska, 262 U.S. 390 (1923).

Yu Cong Eng v. Trinidad, 271 U.S. 500 (1926).

Литература

Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европе йское право в области прав человека: практика и комментарии. – М.: Издательство «Права человека», Будапешт: Институт по Конституционной и законодательной политике (COLPI), 1997.

Варенн, Ф. де. Языки национальных меньшинств. – М.: Юристъ, 2002.

Сальвиа, Микеле де. Прецеденты Европейского Суда по правам человека: руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. – Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004.

Соболева А.К. Языковые права национальных меньшинств: проблемы защиты // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Под ред. В.М. Баранова. – Нижний Новгород, 2003, С. 148–163.