Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников в возрасте до 18 лет

В настоящее время подростки при­лагают определённые усилия для трудоустройства, позволяющего им иметь собственные финансовые средства и расходовать их по собст­венному усмотрению. В основном подростки временно работают в ка­никулярное время или в период обучения в школе. По данным служб занятости отмечается рост желающих несовершеннолетних тру­диться за деньги. Так, из данных Центра занятости населения г. Уфы можно отметить, что за девять ме­сяцев 2011 года временно трудоуст­роены 7885 подростка в возрасте от 14 — до 18 лет, из них деву­шек — 4191 человек. Приведённые статистические данные отражают основные тенденции в сфере труда, где у подростков наблюдается стойкое же­лание трудиться за денежное вознаграж­дение. Трудоустройство подростков происходит в трёх формах: легальной, полулегаль­ной, нелегальной. Легальная форма трудоустройства подро­стков предполагает заключение трудового договора, где отражены основные усло­вия — период работы, характер выпол­няемой работы и оплата труда за выпол­ненную работу, предусмотренные трудо­вым кодексом РФ.

Легальное трудоуст­ройство несовершеннолетних проводится преимущественно через центры занятости населения, реализующие программу, разработанную Управлением государственной службы занятости населения при Министерст­ве труда и социальной защиты населения Рес­публики Башкортостан, по оказанию государ­ственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испыты­вающих трудности в поиске работы, безработ­ных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учрежде­ний начального и среднего профессионального образования, разыскивающих работу впервые. В центрах занятости несовершеннолетним предлагается работа общественного характе­ра — благоустройство территорий, детских площадок, мелкий ремонт мебели, работа на пришкольном участке и т.д. За выполненную работу начисляют материальную помощь в размере 1000 рублей в месяц.[8]

Полулегальное трудоустройство — это тру­доустройство, где характер выполняемой ра­боты и оплата за выполненный труд не соот­ветствуют содержанию трудового договора. На практике полулегальное трудоустройство предполагает то, что с подростком оформля­ется трудовой договор, но, приступая к вы­полнению должностных обязанностей, несо­вершеннолетнему предлагаются иные виды работ, не предусмотренные Конвенцией МОТ. Например, подросток предполагал, что будет раздавать флаэры, но фактически работода­тель предлагал рекламировать табачные и спиртные изделия. Или же подростки тру­доустраиваются через посредников, и получа­ют только процент от полученного заработка. При такой форме трудоустройства они вы­полняют преимущественно такие виды работ, как грузчик, промоутер, продавец газет, рас­пространитель газет, курьер-почтальон, кас­сир, дежурный аттракционов.

Заработная плата составляет 30—50 рублей за час рабо­ты. В подобных ситуациях грубо нарушают­ся права несовершеннолетних, действия рабо­тодателя можно квалифицировать как мошен­ничество, незаконная эксплуатация детского труда. Нелегальное трудоустройство предполагает трудоустройство без оформления предус­мотренных законодательством документов, где оплата труда производится по устному соглашению сторон. В подобном случае грубо нарушаются права и интересы ра­ботника, так как несовершеннолетний в правовом плане неспособен самостоя­тельно защитить себя и получить квали­фицированную помощь от юристов. Работа, выполняемая подростками в полу­легальном или нелегальном формате, как правило, более оплачиваемая, но в подоб­ных случаях существуют значительные ри­ски, приводящие к негативным последстви­ям, в частности недоплата или невыплата обещанной зарплаты. К тому же существу­ет риск попасть в сложную ситуацию, к примеру, подростки не смогли реализо­вать или испортили товар.

Поэтому возни­кает необходимость в организации защиты трудовых прав несовершеннолетних лиц. При этом в первую очередь она должна быть возложена на систему образования, учитывая тот факт, что защита нужна раз­личным категориям детей в разной степени и в разных формах. В настоящее время не существует еди­ного принятого определения защита, — это вызвано тем, что феномен изучают многие науки, и понимание предмета конкретной науки способствует порож­дению многочисленных определений. Приведённый анализ позволил прийти к выводу, что под социально-педагоги­ческой защитой целесообразно пони­мать дополнительный механизм защи­ты законных прав и интересов детей и подростков не только в образова­тельном процессе, но и в условиях социума.

Социально-педагогическая защита подро­стков в сфере труда стала возможна благодаря тому, что Российская Федера­ция ратифицировала различные норма­тивно-правовые документы, принятые на международном уровне. Принятые Российской Федерацией акты междуна­родного права — Конвенция ООН «О правах ребёнка», Конвенции МОТ № 5, № 29, 138 и т.д. привело к то­му, что они незамедлительно отразились на Конституции РФ и Трудовом кодек­се РФ. В них провозглашены положе­ния о необходимости обеспечения защи­ты и интересов, направленные на благо­получие ребёнка (таких областях как об­разование, труд, здравоохранение, пита­ние, отдых и развлечение, социальное обеспечение), принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за ребёнка ответ­ственность с законодательными и адми­нистративными мерами.

Таким образом, учитывая рост социаль­но-экономических проблем в нашем об­ществе, можно кон­статировать явные нарушения в сфере труда несовершеннолетних, что недопус­тимо при построении правового государ­ства.[9]

Практика показывает, что дети и подростки остаются по-прежнему од­ной из самых незащищённых групп на­селения, где перед социальным педаго­гом стоит задача в подобных случаях не только «бороться с полулегальной или не­легальной занятостью детей как источниками девиации, нарушения их прав», но и воспи­тывать желание работать в установленном законом порядке. Знание законов и правил в трудовой сфере в совокупности с желанием подростка работать создают прочную основу для защиты его прав, что в конечном итоге отразится в активном отношении к собствен­ной жизни и самоуважении к себе. Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закре­плены в ст. 37 Конституции РФ. Несовершеннолетние, как и другие гражда­не, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) рассмат­риваемой проблеме посвящена 42 глава «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет», а также целый ряд статей, так или иначе регламентирующих вопросы труда несовершеннолетних. В соответствии со ст. 63 ТК РФ допускается заключение трудового до­говора с лицами, достигшими 16 лет. В тех случаях, если получено основное общее образование либо общеобразовательное учреждение оставлено в соот­ветствии с федеральным законом, трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет. Заключение трудового договора возможно и до достижения лицом воз­раста четырнадцать лет. Так, в организациях кинематографии, театрах, теат­ральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заклю­чение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. По существу, в последнем случае тру­довой договор фактически заключается не самим малолетним работником, а его родителями.

Продолжительность и порядок предоставления отпусков несовершен­нолетним регламентирует ст. 267 ТК РФ. В этом вопросе также имеется спе­цифика, так как работникам, не достигшим 18-летнего возраста, предостав­ляются удлиненные отпуска продолжительностью в 31 календарный день. При этом отпуска предоставляются в удобное для подростка время года. Особые правила установлены в законодательстве при определении не­совершеннолетним норм выработки.

В соответствии со ст. 270 ТК РФ для ра­ботников моложе восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются, ис­ходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокра­щенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.

 Принципиально важным фактором труда является заработная плата. В соответствии со ст.271 ТК РФ при повременной оплате труда заработная пла­та несовершеннолетним при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается пропорционально отработанному времени. Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оп­лачивается по сдельным расценкам, то есть за фактически произведенную продукцию.[10] Как закреплено в ТК РФ, работодатель может за счет собствен­ных средств устанавливать доплаты несовершеннолетним. Однако диспозитивность этой нормы вряд ли простимулирует работодателя устанавливать доплаты несовершеннолетним за счет собственных средств. Особое внимание рассмотрению дел, связанных с трудовыми спорами, участниками которых являются несовершеннолетние работники, уделяют судебные инстанции. Так в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудо­вого кодекса Российской Федерации» закреплено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основа­ния увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлага­ется на работодателя. При этом необходимо иметь в виду: расторжение тру­дового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия соответствующей государствен­ной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).