Организация и устройство выборов.

В принципе, в организации управления механизмом учитывания вашего мнения нет ничего сложного — все устройство можно представить в виде пирамиды. Вершиной пирамиды будет ЦИК (Центральная избирательная комиссия), действующая на постоянной основе, состав которой из 15 человек избирается раз в 4 года. Все 15 членов комиссии обладают правом решающего голоса (еще бывают члены комиссий с правом совещательного голоса, но об этом чуть позже). Комиссия формируется путем назначения Президентом РФ 5 человек, еще 5 человек определяет Государственная Дума Р Ф, последние 5 утверждаются субъектами РФ. Затем эти 15 человек путем тайного голосования выбирают Председателя, его заместителя и секретаря ЦИК.

Сейчас Председателем ЦИК избрана Элла Памфилова. Спускаемся на следующую ступеньку нашей пирамиды — это региональная избирательная комиссия. Избирательная комиссия каждого субъекта также действует на постоянной основе, там также есть свой Председатель, его заместитель (-ли), секретарь и члены комиссии. 3-й уровень — территориальная избирательная комиссия. Как она устроена, думаю, вы уже догадались. 4-й уровень — избирательная комиссия муниципального образования, т. е. города, района, села, деревни и т. д. 5-й уровень — окружная избирательная комиссия, и наконец, знакомой любому, хоть раз голосовавшему, последней, 6-й ступенью нашей пирамиды будет участковая избирательная комиссия. Если 1−4 уровень действуют на постоянной основе, то окружная и участковая комиссии — временные образования, действующие периодически.

Взаимодействие комиссий осуществляется привычным способом, «ступенчато»: участковая подчиняется окружной, и т. д. Теперь обратимся к формированию временных избирательных комиссий. Вот как всё происходит.

В СМИ печатается объявление, что, дескать, формируется такая-то комиссия, а также количество, сроки, место и порядок предоставления кандидатур в члены комиссий. По истечении срока все заявления обрабатываются, формируется список кандидатов, затем путем обсуждения формируется окончательный список, в котором должно быть не более половины муниципальных и государственных служащих. Вторую половину составляют безработные и пенсионеры, представители партий. Также в состав комиссии включают военнослужащих, если на территории избирательного участка есть военная часть. После того, как кандидатов в члены избирательных комиссий распределят, состав комиссии утверждают и печатают официальную информацию в СМИ. Члены комиссии на первом общем собрании выбирают Председателя, его заместителя и секретаря. Теперь работа комиссии продлится до выборов, по завершении которых комиссия будет расформирована.

Чем занимаются избирательные комиссии?

Часть 1

После знакомства с внешней стороной формирования избирательных комиссий теперь заглянем, как там всё устроено изнутри, это самое интересное. Жаль, но складывается впечатление, что большинство голосующих, и уж тем более игнорирующих выборы, никогда не интересовал вопрос, почему именно эти люди сидят в комиссии, какие именно функции эти дамы и господа выполняют, и как механизм работает. Вы уже знаете, как образуются временные избирательные комиссии. Рассмотрим поближе деятельность Участковой избирательной комиссии, по такому же принципу работает и окружная, с немногими отличиями. Существует определенный срок, в течение которого подаются списки кандидатов. Эти списки формируют партии из своих членов, или, по крайней мере, лояльных партии людей, а также организации. Просто с улицы прийти и подать свою кандидатуру можно, но сложно. Обычно для этого надо провести собрание избирателей и заручиться их поддержкой, т. е. Протоколом собрания, на котором вас решили делегировать.

Все члены утвержденной комиссии (определенное количество человек, зависящее от количества избирателей на участке) обладают правом решающего голоса. Впоследствии партии могут ввести в состав комиссии членов с правом совещательного голоса, но вы, конечно, понимаете, что с ними на деле никто не совещается. Также член участковой комиссии с совещательным голосом не выдает бюллетень для голосования в день выборов, он просто посещает все организационные собрания комиссии, о которых его обязаны предупредить по закону, и присутствует на территории участка в день голосования. После того как комиссия сформирована, на первом же оргсобрании выбирают Председателя комиссии, зама Председателя и секретаря комиссии. Обычно Председатель, его заместитель и секретарь — представители одной организации: начальник, его зам и бухгалтер. Все действия комиссии протоколируются. Комиссии выделяется некий бюджет, которым распоряжаются Председатель и секретарь. Из этого бюджета покупаются канцтовары, необходимое оборудование по протоколу (например, фонарики на случай перебоев с электроэнергией) и удовлетворяются прочие нужды комиссии. В эти нужды войдет питание членов комиссии с правом решающего голоса в сутки выборов, а также скромное (или нескромное, тут уж какой Председатель и секретарь и как и кому распределят и на чем сэкономят) вознаграждение членов комиссии с правом решающего голоса по итогам выборов.

Работа комиссии — это не сутки в день выборов, как принято считать. Выборы в стране проводятся регулярно, большинство участков сформировано ещё в советские времена и если границы участка и корректируются, то редко. Поэтому помещение, в котором проводятся выборы, зачастую постоянно ещё с советских времен и дорогу туда хорошо знала ваша бабушка. Это может быть здание школы, библиотеки, с удобным подходом, подъездом для выделенного в участок района. Зал для голосования — это актовый зал, спортзал, холл, в общем, просторное, удобное для посещения место. Помимо этого помещения, комиссии выделяется еще одно — кабинет, в котором будут работать члены комиссии вплоть до выборов. Одновременно с членами избирательной комиссии к работе на избирательном участке приступают сотрудники МВД. Здание и кабинет, в котором находится сейф с документами комиссии, печатью, передается на круглосуточную охрану, а в день голосования участок усиленно охраняется.

Часть 2

Работа участковой комиссии начинается примерно за два месяца до выборов. И вот почему законодательством определены такие сроки. Во-первых, за это время будут получены: печать УИК, книги со списками избирателей участка, члены комиссии в идеале должны обойти весь участок и уточнить его, по итогам обхода внести в списки соответствующие изменения. У хорошей комиссии в день голосования дополнительный список проголосовавших практически не заполняется, т.к. все данные были внесены в основной. У плохой комиссии списки вновь голосующих на участке, граждан, которые почему-то в списках состояли, но в этот раз не нашлись, большие. Обычно обход проводится в выходные, когда население дома. Опрашиваются также соседи, если в вашей квартире не откроют по каким-то причинам. Во время обхода участка в почтовые ящики избирателей опускаются памятки с номером УИК, адресом, телефонами, часами работы. На оборотной стороне помещена выписка из закона, напоминающая о документах, которые надо захватить с собой для голосования.

Сознательные граждане могут сами прийти на участок за некоторое время до выборов и уточнить данные по своему жилищу, любая комиссия одобряет подобное поведение, т.к. от количества избирателей на участках зависит количество бюллетеней, которое выдадут комиссии, а тут очень важно, чтобы хватило. Тут же, по необходимости, уточняются списки граждан, которые будут голосовать на дому. Заявление-заказ переносной урны можно написать заранее, а можно подать заявку по телефону, в день выборов, помнится, что её принимают до 16 часов. Заявки на дом складываются все вместе и два члена комиссии с решающим голосом совместно с наблюдателями выезжают на дом к избирателю. Всё время до выборов граждане имеют право получить открепительное удостоверение, которое даёт право проголосовать на любом доступном в этот день участке. Когда подойдет срок досрочного голосования, на участке каждый день в рабочее время будут дежурить члены комиссии, для этого разрабатывается график дежурств. К этому времени книги со списками избирателей должны быть готовы. Примерно за неделю совместно с завхозом организации, в здании которой будут проводиться выборы, из мест хранения извлекается оборудование для голосования: урны, кабинки для голосования, лампы, столы, флаги и пр. При необходимости, они обновляются или ремонтируются. Также уточняются списки баллотирующихся кандидатов, вносятся необходимые изменения в бюллетени, которые обязательно заверяются. В день голосования избиратель получает бюллетень установленного образца, отпечатанный типографским способом, проштампованный печатью УИК и подписанный не менее, чем двумя членами УИК.

Накануне выборов окончательно убирается и оформляется помещение для голосования, вывешиваются на видном месте информация о кандидатах, образец бюллетеня для голосования и прочая информация. Распределяются списки избирателей — по количеству членов комиссии.

Рабочий день комиссии начнется в воскресенье примерно в 7 утра: за час до голосования каждый член комиссии с решающим голосом получает некоторое количество страниц книги, напротив него на столе устанавливается указательная табличка с номерами домов и названием улиц, чтобы избирателю было проще ориентироваться, к кому идти. В зал голосования переносится сейф с бюллетенями, в это же время регистрируются наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного голоса, представители партий и кандидатов, доверенные лица.

Участок открывается ровно в 8 утра по местному времени. Опоздание равносильно ЧП. За пару минут до открытия опечатываются урны: всем присутствующим показывают, что они пусты, урны закрываются, опечатываются и устанавливаются на видном всем месте. Закрывается участок в 22 часа. Если вы пришли в 21:59 вам дадут проголосовать, но лучше все-таки прийти пораньше. Избирательная активность в день голосования предсказуема: основной поток идет с 11 утра до 16−18 вечера, с 8 до 9 и с 20 до 22 часов голосующих на участке практически нет, тогда как в 13 часов дня стоит настоящая очередь

В течение дня члены комиссии, когда нет загруженности, выходят отдохнуть и поесть, в это время их заменяют другие члены комиссии. Каждый час подсчитывается количество проголосовавших на участке, и Председатель, заместитель или секретарь передают данные в вышестоящую избирательную комиссию; точно так же каждый час собирает данные окружная комиссия, суммирует их и передает дальше.

Ровно в 22 часа по местному времени доступ в помещение для голосования закрывается, и до тех пор, пока не будет подписан итоговый протокол, в помещение никто не может ни зайти, ни выйти. Подсчет и подведение итогов могут затянуться на всю ночь, т.к. не сходится подсчет по определенным формулам. Эти формулы знает секретарь, т.к. он проходит специальное обучение. Формулы просты: подсчитываются голоса, поданные за кандидатов, и заполняется черновик итогового протокола, затем берется в руки калькулятор и цифра в графе, назовем её a, складывается с цифрой в графе b, должна получиться цифра в графе c, от которой надо отнять цифру в графе d. В итоге цифра в графе e должна совпасть с получившимся в итоге арифметических манипуляций результатом.

Вроде всё просто, но иногда часами не совпадает. Если всё совпало, секретарь еще раз все проверяет, заполняет оригинал протокола, его большую копию, все члены комиссии расписываются, выдаются копии протокола наблюдателям, и протокол отвозится Председателем и секретарем в окружную избирательную комиссию. Там всё тем же методом контрольного подсчета уже секретарь окружной проверяет данные, и, если всё правильно, данные протокола принимаются. Если неправильно — Председатель и секретарь возвращаются обратно и могут так ездить несколько раз, пока не сойдётся. Каждый раз заполняется новый итоговый протокол и всем присутствующим при подсчёте раздается его копия, таким образом, наблюдатель утром может привезти с десяток протоколов в штаб партии. Ожидание «примут - не примут», сопровождающееся нервозностью, несколько компенсируется тем, что уже можно выйти из помещения для голосования и пройтись хотя бы по коридору. За пределы здания никто по-прежнему уйти не может, т.к. работа еще не завершена, выход из здания перекрыт. Если все сложилось хорошо, то Председатель сообщает новости по телефону. Если отмечание успешного завершения дня голосования не было предусмотрено, члены комиссии разъезжаются по домам. Понедельник для них будет выходным.

Окончательно полномочия комиссии прекращаются через 10 дней после официального оглашения итогов выборов. За этот период комиссия собирается еще раз, последний, для того чтобы подписать документы, протоколы, подшить и заверить книгу со списками избирателей, чтобы потом её передали на хранение до следующих выборов, и, может быть, получить вознаграждение. Знайте также, что законодательство предусматривает сохранение заработка работающим членам ИК на период участия в подготовке и проведении выборов. Вот такая она, изнанка избирательного участка, на котором вы обычно бываете всего пару минут.

Забалуева Ольга // Школа Жизни.ру: Познавательный журнал: [сайт]. – URL: https://www.shkolazhizni.ru/law/articles/44791/ (дата обращения: 20.07.2022).