Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр

Функционирование объектов социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр регламентируется законами, принятыми на федеральном, региональном уровне. Основные из них:

– Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 06 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

– Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

– Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 09 октября 1992 года № 3612-1;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации;

– постановление Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»;

– Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Развитие социальной инфраструктуры в городском поселении Белый Яр определяется действующими документами территориального планирования, документами стратегического планирования федерального и регионального уровней, планами и программами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований:

– постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 декабря 2014 года № 506-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

– постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 октября 2018 года № 338-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования»;

– постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от05 октября 2018 года № 342-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие физической культуры и спорта»;

– постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 05 октября 2018 года № 341-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Культурное пространство»;

– распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югрыот 22 марта 2013 года № 101-рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа– Югры до 2030 года»;

– распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –Югрыот 29 октября 2018 года № 574-рп «О реализации национального проекта «Образование» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

– постановлениеадминистрации Сургутского района от 19 декабря 2019 года № 5074 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Образование Сургутского района»;

– постановлениеадминистрацииСургутского района от 19 декабря 2013 года № 5595 «Об утверждении муниципальной программы «Физическая культура, спорт и молодежная политика Сургутского района»;

– постановлениеадминистрацииСургутского района от 30 декабря 2019 года № 5296 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Культура Сургутского района»;

– постановлениеадминистрацииСургутского района от 30 декабря 2019 года № 5310 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной среды»;

– решение Думы Сургутского района от 27 декабря 2011 года № 122 «Об утверждении схемы территориального планирования Сургутского района»;

– решениеДумы Сургутского района от 17 декабря 2018 года № 591 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года» (вместе со «Стратегией социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года «Маршрут в благополучие»).

Основные требования к минимально допустимому уровню обеспеченности населения городского поселения Белый Яр объектами социальной инфраструктуры регионального и местного значения, к показателям территориальной доступности таких объектов для населения установлены нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Думы Сургутского района от 11 сентября 2020 года № 965-нпа «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Таким образом, минимально необходимая нормативно-правовая база для функционирования и развития социальной инфраструктуры на территории городского поселения Белый Яр сформирована.

Важным условием является соответствие основных действующих регулирующих документов по развитию объектов социальной инфраструктуры новейшим федеральным нормативным требованиям:

– распоряжению Минкультуры России от 02 августа 2017 года № Р-965 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры»;

– приказу Минспорта России от 21 марта 2018 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта»;

– письму Минобрнауки России от 04 мая 2016 года № АК-950/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования», утвержденнымиписьмом Министерства образования и науки Российской Федерации 04 мая2016 года № АК-15/02вн).

Раздел 3. Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр содержит:

– перечень мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального района в области образования, культуры, физической культуры и массового спорта;

– технико-экономические параметры и местоположение объектов социальной инфраструктуры;

– очередность реализации мероприятий;

– ответственных исполнителей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов», перечень мероприятий должен содержать сведения об объектах социальной инфраструктуры поселения, запланированных к проектированию, строительству, реконструкции, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Перечень мероприятий по развитию социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр сгруппирован по следующим видам объектов:

– дошкольные образовательные организации;

– общеобразовательные организации;

– организации дополнительного образования;

– объекты культурно-досугового (клубного) типа;

– объекты спорта, включающие раздельно нормируемые спортивные сооружения (объекты) (в т. ч. физкультурно-оздоровительные комплексы);

– спортивные сооружения.

Перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения, включающие сроки реализации их выполнения, технико-экономические параметры и местоположение объектов социальной инфраструктуры представлен ниже (Таблица 14).

В целях комплексного представления о планируемом развитии системы объектов обслуживания населения Программой представлены рекомендуемые мероприятия в области здравоохранения и социального обслуживания, предусмотренные документами стратегического планирования (Таблица 13).

Таблица 13 – Перечень мероприятий по развитию сети объектов регионального значения

№ п/п	Наименование мероприятия	Проектная мощность	Срок реализации	Значение объекта
Медицинские организации
1.	Строительство поликлиники с дневным стационаром	300 посещений в смену/15 коек	2023	Региональное

 

Таблица 14 – Мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры

№ п/п	Наименование мероприятия	Местоположение	Проектная мощность		Сроки реализации	Стоимость реализации, тыс. руб.								Ответственныеисполнители
			Единица измерения	Количество		Всего	2021 год	2022 год		2023 год	2024 год	2025 год	2026-2040годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10	11	12	13	14
1. Образование
Дошкольные образовательные организации
1	Строительство дошкольной образовательной организации	пгт Белый Яр	Мест	300	2021-2023	508100,0	69366,7	69366,7		36936,6	0,0	0,0	0	1, 2
2	Строительство дошкольной образовательной организации	пгт Белый Яр	Мест	100	2021-2023	86500,0	28833,3	28833,3		28833,3	0,0	0,0	0,0	1, 2
Общеобразовательные организации
3	Строительство общеобразовательной организации с бассейном	пгт Белый Яр	Мест	1100	2021-2023	1656130,0	552043,3	552043,3		552043,3	0,0	0,0	0,0	1, 3
Организации дополнительного образования
4	Строительство МАУ СП «Спортивная школа № 2»	пгт Белый Яр, ул. Симонова, 1а	Мест	400	2038-2040	Стоимость строительства объекта учтена в сфере физической культуры и массового спорта								1, 5
2. Культура и искусство
Объекты культурно-досугового (клубного) типа
1	Строительство МБУК «БелоярскийЦДиТ»	пгт. Белый Яр, ул. Симонова, 1а	Зрительских мест	351	2038-2040	113160,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	113160,0	1, 4
3. Физическая культура и массовый спорт
Объекты спорта, включающие раздельно нормируемые спортивные сооружения (объекты) (в т. ч. физкультурно-оздоровительные комплексы)
1	Строительство МБУ СП «Спортивная школа № 2» Сургутского района	пгт. Белый Яр, ул. Симонова, 1а	ЕПС, чел.	192	2038-2040	338800,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	338800,0	1, 5
2	Строительство спортивного центра с универсальным залом для единоборств	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел.	40	2038-2040	126900,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	126900,0	1, 5
Спортивные сооружения
3	Строительство волейбольной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	51	2026	5000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	5000,0	1, 5
4	Строительство спортивной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	42	2025	5000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	5000,0	0,0	1, 5
5	Строительство спортивной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	51	2026	5000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	5000,0	1, 5
6	Строительство автодрома	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	20	2024	12500,0	0,0	0,0		0,0	12500,0	0,0	0,0	1, 5
7	Строительство многофункциональной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	42	2025	5000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	5000,0	0,0	1, 5
8	Строительство универсальной спортивной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	42	2025	5000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	5000,0	0,0	1, 5
9	Строительство универсальной спортивной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	42	2022	5000,0	0,0	5000,0		0,0	0,0	0,0	0,0	1, 5
10	Строительство бассейна	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	28	2020-2022	145000,0	96666,7	48333,3		0,0	0,0	0,0	0,0	1, 5
11	Строительство универсальной спортивной площадки	пгт. Белый Яр	ЕПС, чел	42	2024	5000,0	0,0	0,0		0,0	5000,0	0,0	0,0	1, 5
Примечания: 1. МКУ «Управление капитального строительства Сургутского района». 2. Отдел дошкольного образования Департамента образования и молодежной политики администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 3. Отдел общего образования Департамента образования и молодежной политики администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 4. Отдел по культуре Управления культуры, туризма и спорта администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 5. Отдел физической культуры, спорта и туризма Управления культуры, туризма и спорта администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Раздел 4. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения Белый Ярвключает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов социальной инфраструктуры, задачам Программы, источникам финансирования.

Возможными источниками финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры являются средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (бюджета Сургутского муниципального района и бюджета городского поселения Белый Яр), внебюджетные средства.

Оценка объемов финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации произведена исходя из условия софинансирования мероприятий по строительству объектов социальной инфраструктуры в области образования в размере 90 % от сметной стоимости.

Методика определения стоимости реализации мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры предполагает несколько вариантов:

- определение в соответствии с перечнем объектов, планируемых к строительству на территории Сургутского района с 2019 по 2023 годы, предоставленным администрацией Сугутскогорайона;

- определение в соответствии с данными о планируемых к реализации инвестиционных проектов, размещенных на инвестиционном портале Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и инвестиционном портале Сургутского района;

- определение в соответствии с государственными и муниципальными программами;

- определение на основе объектов-аналогов Интернет.

Укрупненная оценка необходимых инвестиций на развитие сети объектов социальной инфраструктуры с разбивкой по задачам Программы и источникам финансирования представлена ниже (Таблица 15).

Таблица 15 – Объемы и источники финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения Белый Яр

Наименование задачи	Источник финансирования	Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры
		Строительство и реконструкция образовательных организаций	Строительство и реконструкция организаций культуры	Строительство и реконструкция объектов спорта
1	2	3	4	5
Определение требуемого минимального набора услуг в области образования	Бюджетные средства, в том числе:	594600,01	0,0	0,0
	- федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0
	- бюджет автономного округа	535140,0	0,0	0,0
	- местный бюджет	59460,0	0,0	0,0
	Внебюджетные средства	1656130,0	0,0	0,0
Обеспечение эффективности функционирования действующей сети учреждений культуры и искусства	Бюджетные средства, в том числе:	0,0	113160,0	0,0
	- федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0
	- бюджет автономного округа	0,0	0,0	0,0
	- местный бюджет	0,0	113160,0	0,0
	Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0
Определение перечня мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения в соответствии с документами территориального планирования, государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития Сургутского района с установлением очередности, оценкой объемов и источников финансирования мероприятий	Бюджетные средства, в том числе:	0,0	0,0	984500,0
	- федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0
	- бюджет автономного округа	0,0	0,0	0,0
	- местный бюджет	0,0	0,0	984500,0
	Внебюджетные средства	0,0	0,0	12500,0
ВСЕГО	Бюджетные средства, в том числе:	594600,0	113160,0	984500,0
	- федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0
	- бюджет автономного округа	535140,0	0,0	0,0
	- местный бюджет	59460,0	113160,0	984500,0
	Внебюджетные средства	1656130,0	0,0	12500,0
Примечание: 1 – стоимость строительства МАУ СП «Спортивная школа № 2» (338800 тыс. рублей) учтена в мероприятиях по строительству и реконструкции объектов спорта.