Foreign agents in Russia: How a borrowed American legal institute acquired a different sense in Russian legislation and law enforcementpractices.

Andrey Kondrashev*

Abstract

The article examines the institution of a „foreign agent“ that appeared in Russian legislation in 2012. The author, analyzing American legislation, the position of the Venice Commission, the Office for Democratic Institutions and Human Rights of the Organization for Security and Cooperation in Europe (hereinafter - the OSCE / ODIHR), the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, as well as the existing Russian judicial practice, comes to the conclusion that „misappropriation“ status of a foreign agent by the Ministry of Justice of Russia for non-profit organizations (hereinafter - NPOs) occurs in the absence of legal certainty in the definition of the term „political activity“ in the law, does not correlate with the identification of the real connection and activities of NPOs on the order or instruction of a foreign donor, and is actually applied in those cases when it comes to appeals to government agencies, criticism of government agencies or assessment of their decisions. All this indicates that the purpose of the restrictions imposed by the state was by no means a desire to ensure transparency and openness for society and the state in terms of access to information about foreign financing of non-profit organizations, namely the ability to politically stigmatize and impose additional organizational and financial burdens on NPOs, allowing to myself criticism of public authorities. The author advocates the complete abolition of this institution of a foreign agent, since the pre-existing Russian legislation already made it possible to exercise control over the financing and activities of non-profit organizations. The expansion of the number of types of foreign agents, introduced since December 2019 (first in terms of recognition by media as foreign agents), led by December 2020 to the appearance in Russian legislation of individuals of foreign agents and foreign agents-unregistered public associations and even greater and disproportionate restrictions on the constitutional the right to association. Moreover, the status of a „foreign agent“ (in relation to a candidate for an elective office and a candidate affiliated with an acting foreign agent) is supposed to be introduced into the electoral legislation with the obvious goal of political stigmatization of persons trying to exercise their passive electoral right.

 

Keywords

Foreign agent; register of non-profit organizations performing the functions of a foreign agent; individual persons - foreign agents; responsibility for violations of the legislation on foreign agents.

Citation

Kondrashyov A.Inostrannyeagenty v Rossii: kakzaimstvovannyyamerikanskiypravovoyinstitutpriobryolinoysmysl v rossiyskomzakonodatel'stveipravoprimenitel'noypraktike [Foreign agents in Russia: How a borrowed American institute acquired a different sense in Russian legislation and law enforcement practices]. Sravnitel’noekonstitutsionnoeobozrenie, no. X, pp. XX–XX.(In Russian).

References

 

AverkinaJu.B. (2014) Nekotoryevoprosypravovogoregulirovaniyanekommercheskikhorganizaciy, vypolnyajushchikhfunkciiinostrannogoagenta [Some issues of legal regulation of non-profit organizations acting as a foreign agents]. VestnikSaratovskojgosudarstvennojjuridicheskojakademii, no. 3(98), pp. 139-140. (In Russian).

 

Alen'kin I.V. (2016) Inostrannyeagenty: nuzhny li kontrreformy? [Foreign agents: are counter-reforms necessary]. Konstitutsionnoeimunitsipal'noepravo, no. 6, p. 26. (In Russian).

 

Chirkin V.E. (2013) Slovo o konstitucionnojterminologii [Word for constitutional terminology]. Zhurnalrossijskogoprava, no. 12, pp. 13–19. (In Russian)

 

Dal' V.I. (1863) Tolkovyjslovar' zhivogovelikorusskogojazyka. Chast' 1[Explanatory dictionary of the living great Russian language. Part 1]. Moscow, p.4. (InRissian).

 

European commission for democracy through law (Venice Commission) (2014) On Federal Law N. 121-FZ on non-commercial organizations (“Law on foreign agents”), on Federals Laws N. 18-FZ and N. 147-FZ and on Federal Law N. 190-FZ on making amendments to the criminal code (“Law on treason”) of the Russian Federation. CDL-AD(2014) 025. Available at:https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=cdl-ad(2014)025-e(accessed 10.12.2020).

 

Evgen'eva A.P.(ed.) (1981) Slovar' russkogoyazyka: V 4 tomakh [Dictionary of the Russian language: vols. in 4]. Moscow. (InRussian).

 

Evgen'eva A.P.(ed.) (1971) Slovar' sinonimovrusskogoyazyka: V 2 tomakh [Synonyms dictionary of the Russian language: vols. in 2]. Leningrad. (InRussian).

 

Gavrilova A.B. (2018) Fenomen «inostrannogoagenta» napostsovetskomprostranstve [Phenomenon “foreign agent” post-Soviet area]. Proceedings of the Konstitutsiyaiobshchestvennyy progress. VtoryeProkop'evskiechteniya [The Constitution and social progress. Second Prokop’ev readings], 6-8 December 2018, Kaliningrad, Immanuel Kant Baltic Federal University, p. 100. (In Russian).

 

Komissar po pravamcheloveka (2013) ZakljuchenieUpolnomochennogo po pravamcheloveka o zakonodatel'stveRossijskojFederacii o nekommercheskihorganizacijah v svetestandartovSovetaEvropy [Opinion of the Commissioner for Human Rights on the legislation of the Russian Federation on non-commercial organizations in light of Council of Europe standards]. CommDH (2013)15, s. 3(57). Available at: https://rm.coe.int/16806da714(accessed 10.12.2020). (In Russian).

 

Kurbanov R.A., Shvedkova O.V., Belyalova A.M. (2016) Ogranicheniyanadostup k finansirovaniyu, v tom chisleizinostrannykhistochnikov: mezhdunarodnyeiregional'nyestandarty, opytRossiiizarubezhnykhstran [Restrictions on access to financing, including from foreign sources: international and regional standards, experience of Russia and foreign countries]. Economy. Right. Society, no. 3, p.38. (In Russian).

 

Korneychuk V.B. (2013) Institutsional'nyyanalizzakona «obinostrannykhagentakh» v nekommercheskomsektore [The institutional analysis of the law on “foreign agents” in non-government sector]. Ehkonomikaipredprinimatel'stvo, no. 10, p. 525 (In Russian).

 

Kupina N.A. (2012) Ideologema "inostrannyy agent": tri dnya v iyule 2012 goda [Ideologeme “foreign agent”: three day in july 2012]. Politicheskayalingvistika, no. 3(41), p. 43. (InRussian).

 

Mikhaylov V.K. (2015) KriticheskiyvzglyadnapoziciyuKonstitutsionnogoSuda po usloviyampriznaniyanekommercheskoyorganizaciiinostrannymagentom [A critical view of the position of the Constitutional Court on the conditions for recognition of a non-profit organization as a foreign agent]. Pravoisovremennyegosudarstva, no. 1, p. 24. (In Russian).

 

Polyakov A.I., Cherdakov O.I. (2015) Nepravitel'stvennyeobshhestvennyeorganizacii v pravovojsredesovremennojRossii [Non-governmental public organizations in the legal environment of modern Russia]. Legal Science, no. 2, pp. 13-16. (In Russian).

 

Vasilenko A.I. (2014) Prinjatiezakona «Ob inostrannykhagentakh» kakpervyjehtapnaputi k pravovomuregulirovaniyulobbistskoydeyatel'nosti v Rossii [Adoption of the Law "On Foreign Agents" as the first stage on the way to legal regulation of lobbying activities in Russia]. Perm University Bulletin. Legal sciences, no. 3, pp. 44–58. (In Russian).

* Кондрашев Андрей Александрович -доктор юридических наук; профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического Института Сибирского Федерального Университета, Красноярск, Россия (email: [email protected])

[1] Федеральный закон от 20 июля 2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // Собрание законодательства РФ (далее – СЗ РФ). 2012. № 30. Ст. 4172.

[2] Купина Н.А. Идеологема "иностранный агент": три дня в июле 2012 года // Политическая лингвистика. 2012. № 3(41). С. 43.

[3] В словаре В. Даля «агент» определяется в чисто юридическом смысле как «лицо, коему поручено дело от лица же, общины, товарищества или от правительства; низшая степень доверенного от одного государства при другом; частное доверенное лицо по делам, уполномоченный, делец, ходатай, ходок, старатель, стряпчий, поверенный, приказчик»./ См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Часть 1. М., 1863. С. 4.

[4] Подробнее об этом см.: Словарь русского языка: В 4 т. / Гл. ред. А.П. Евгеньева. М., 1981. Т. 1. С. 28.

[5] Словарь синонимов русского языка: В 2 т. / Гл. ред. А.П. Евгеньева. Л., 1971. Т. 2. С. 331.

[6] Большой толковый словарь русского языка. СПб.: «Норинт», 2004. С. 28.

[7]CommDH (2013)15, Заключение Уполномоченного по правам человека о законодательстве Российской Федерации о некоммерческих организациях в свете стандартов Совета Европы от 15 июля 2013 года, п. 57. URL: https://rm.coe.int/16806da714 (дата обращения: 20.12.2020).

[8] Заключение Европейской комиссии за демократию через право (Веницианская комиссия) по Федеральному закону №121-ФЗ «О некоммерческих организациях («Закон об иностранных агентах») и Федеральному закону №190 -ФЗ «О внесении изменений в уголовный Кодекс («Закон о государственной измене») от 27 июня 2014 года. CDL-AD(2014) 025. URL: https://www.venice.coe.int/ webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2014)025-rus (датаобращения: 10.12.2020).

[9] Постановление Конституционного Суда РФ от 08 апреля 2014 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // СЗ РФ. 2014. № 16. Ст. 1921.

[10] Корнейчук В.Б. Институциональный анализ закона «об иностранных агентах» в некоммерческом секторе//Экономика и предпринимательство. 2013. № 10. С. 525.

[11] См.: Чиркин В.Е. Слово о конституционной терминологии // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 13 - 19.

[12]Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О некоммерческих организациях"//

Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

[13] Подробнее об этом см.: Василенко А.И. Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этап на пути к правовому регулированию лоббистской деятельности в России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3. С. 44–58; Поляков А.И., Чердаков О.И. Неправительственные общественные организации в правовой среде современной России // Юридическая наука. 2015. № 2. С. 13–16.

[14] Но Конституционный Суд полагает, что термин «политическая деятельность» не следует рассматривать ограничительно. Наоборот, этот термин имеет широкую сферу. Суд посчитал, что «формы политической деятельности могут быть самыми разнообразными, помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов, политические действия включают также агитацию перед выборами и референдумами; публичные обращения к государственным органам; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принятых решений и политики, проводимой государственными органами; а также другие виды деятельности, которые было бы невозможно полностью перечислить в законодательстве. Более того, по мнению Суда, «перечисление тех или иных мероприятий, организованных и проведенных с участием некоммерческих организаций, являющихся политическими действиями в соответствии с вышеупомянутыми законодательными актами с целью повлиять, непосредственно или через формирование общественного мнения, на принятие решений государственными органами и политику, проводимую ими, и привлечь внимание правительства и/или гражданского общества, должны иметь принципиальное значение». Но при этом Суд вообще не дал никакой правовой оценки тому, что влияние на государственную политику происходит в ходе любой публичной деятельности общественной организации. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 08 апреля 2014 года. № 10-П.

[15] Федеральный закон от 02 июня 2016 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона “Об общественных объединениях” и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ.2016. N 23.Ст. 3303.

 

[16]Аленькин И.В. Иностранные агенты: нужны ли контрреформы? // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 22.

[17]Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.Г. Ярославцева по Постановлению Конституционного Суда от 08 апреля 2014 N 10-П // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2564.

[18]Так, например, перечисление двух пожертвований в адрес ФБК (некоммерческой организации, созданной А.Навальным), от двух иностранных граждан из США и Испании на сумму в 139 000 рублей повлекло за собой признание ФБК иностранным агентом, несмотря на то, что указанные денежные средства не были использованы на финансирование текущей деятельности ФБК, а были перечислены на заблокированные счета, и впоследствии были возвращены жертвователям. Суд, включая и апелляционную и кассационную инстанции, отказался учитывать и позицию Конституционного Суда, выраженную в Постановлении от 8 апреля 2014 года№ 10-П о том, что«соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии». Например, суд кассационной инстанции весьма цинично отметил, что «арест счетов и денежных средств некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» не препятствовал ФБК возвратить денежные средства через иные счета, либо ходатайствовать перед следственными органами о снятии ареста для возврата денежных средств, до принятия Минюстом оспариваемого решения». См.:Кассационное определениеот 10.06.2020 г№ 88А-10736/2020 Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу №8а-11419/2020//www.ruscourt.info/50897488/extended

[19]Замоскворецкий районный суд г. Москвы прямо указал, что «денежные средства от иностранного источника с момента зачисления их на транзитный счет, специально открытый Ассоциацией «Голос» до присуждения ей премии Норвежского Хельсинского комитета, являлись собственностью заявителя» и могли им использоваться. См.: Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17.03.2015 г. по делу №2-1114/2015//www.ruscourt.info/4866400/extended

[20] Федеральный закон "Об общественных объединениях" в редакции от 19.07.1998 (данная редакция предусматривала выделение политических и неполитических общественных объединений, называя четкие критерии отнесения объединений к политическим)./См.: Собрание законодательства РФ.1995. N 21.Ст. 1930.

[21] Подробнее об этом см.: Михайлов В.К. Критический взгляд на позицию Конституционного Суда по условиям признания некоммерческой организации иностранным агентом//Право и современные государства. 2015. № 1. С. 24.

[22]Подробнее об этом см.: Пояснительная записка к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=102766-6.

[23] Курбанов Р.А., Шведкова О.В., Белялова А.М. Ограничения на доступ к финансированию, в том числе из иностранных источников: международные и региональные стандарты, опыт России и зарубежных стран//Экономика. Право. Общество. 2016. № 3 (7). С. 38.

[24] Российский Закон об НКО (Иностранных агентах) точная копия Американского от 7 июля 2015 года.URL: http://oppps.ru/rossijskij-zakon-ob-nko-inostrannyx-agentax-tochnaya-kopiyaamerikanskogo-zakona-ob-nko-inostrannyx-agentax.html (дата обращения 20.11.2020 г.)

[25] Согласно позиции Европейского суда по правам человека, законы, определяющие порядок реализации гарантированного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на объединение, в частности регулирующие регистрацию общественных организаций должны быть доступными и предсказуемыми в смысле вызываемых ими последствий и не могут иметь слишком неопределенный характер, а также предоставлять властям чрезмерно широкую свободу усмотрения при принятии решения о возможности регистрации конкретной общественной организации (дело от 3 апреля 2008 г. «Корецкий и другие против Украины»). См., например: Постановление ЕСПЧ от 26.04.1976 по делу Санди Таймс (TheSundayTimes) против Соединенного Королевства. URL: https://europeancourt.ru/uploads/ECHR_ The_Sunday_Times_v_The_United_Kingdom_N1_26_04_1979.pdf.

[26] См., например: Постановление Конституционного Суда от 25 апреля 1995 г. N 3-П, // СЗ РФ. 1995. № 18, ст. 1708;

Постановление Конституционного Суда от 11 ноября 2003 г. № 16-П// СЗ РФ. 2003. № 46 (часть 2), ст. 4509;

Постановление Конституционного Суда от 21 января 2010 г. № 1-П// СЗ РФ. 2010. № 6. ст. 699 и др.

[27] Опубликован на сайте АНО "Ресурсный правозащитный центр". URL: http://www.hrrcenter.ru/awstats/ HRRC_report%20on%20FA%20NGO-1.pdf.

[28] Например, в реестре Минюста числятся некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией», Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа», Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан», Челябинское региональное диабетическое общественное движение «ВМЕСТЕ», Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям», Автономная некоммерческая организация «Институт прав человека», Калининградская региональная общественная организация «Экозащита!-Женсовет» и др.// Информационный портал Минюста РФ о деятельности некоммерческих организаций.URL: http:// unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx.

[29]Организация "Гражданский контроль" была признана НКО, выполняющей функции иностранного агента, так как среди прочего опубликовала на своем сайте брошюру "Примирительные процедуры в суде", содержащую сравнительный анализ российского законодательства с международным и оценку действующего законодательства.//См.: Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2015 № 33-10816/2015 по делу № 2-1741/2015 // URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SARB&n=80459#06753300234413517.

А, например, организации "Центр социальной политики и гендерных исследований" был присвоен статус иностранного агента в том числе потому, что данной организацией была опубликована монография "Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве". См.: Решение Кировского районного суда города Саратова от 27 ноября 2013 года № М-6771/2013 2-6614/2013 2-6614/2013~М-6771/2013 //https://sudact.ru/regular/doc/e0wXZSpfkEYT/?regular-txt=&regular-case_doc=2-6614%2F2013+&regular-lawchunkinfo=&regular-date_from=27.11.2013-court= Кировский+районный+ суд+г.+Саратова+ %28Саратовская+область%29&regular-judge=&_=1615142028974.

[30] Заключение Комиссара по правам человека от 09 июля 2015 года. П. 56. CommDH (2015)17. URL: http://president-sovet.ru/files/78/30/783057f530c34daa1486978a826cc770.pdf.

[31] Информационный портал Минюста РФ о деятельности некоммерческих организаций. URL: http://unro. minjust. ru/ NKO ForeignAgent. aspx (датаобращения: 01.12.2020).

[32]АпелляционноеопределениеМосковскогогородскогосуда № 33-35291/2014 от 18 ноября 2014 г. поделу № 33-35291/2014// https://sudact.ru/regular/doc/zAuMfFzcmPbd/?page=2&regular-court=&regular-date_from=&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-workflow_stage=&regular-date_to=&regular-area=1011&regular-txt=автономной+некоммерческой+организации+«Юристы+за+конституционные+права+и+свободы»+&_=1615359203560&regular-judge=&snippet_pos=3790#snippet.

[33]РешениеЗамоскворецкогорайонногосудагородаМосквыот 24 мая 2013 годаподелу № 2 4896/2013 // https://sudact.ru/regular/doc/I9BsIC6lz3gQ/?regular-txt=&regular-case_doc=№+2+4896%2F2013+&regular-lawchunkinfo=&regular-date_from=&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=1011&regular-court=&regular-judge=&_=1615360579225.

[34] Решение Замосковорецкого районного суда г. Москвы от 27.06.2014 г. по делу №2-346/2014 (2-5855/2013)// www.ruscourt.info/3886811/extended

[35]Совет "Династии" решит судьбу фонда в течение лета // Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru/russia/447957.

[36] Фонд Дмитрия Зимина «Династия»: Частный некоммерческий фонд, поддерживающий науку и образование // Архивная версия русскоязычной части сайта. URL: http://www.dynastyfdn.com/news/1308.

[37] Решение Саратовского областного суда по делу № 12-197 от 06.07.2018 г.///www.ruscourt.info/34872506/extended

[38]Подробнее об этом см.: Интервью депутата Государственной Думы РФ Яровой И. А. URL: http://er.ru/news/2012/6/29/zakonoproekt-ob-nko-inostrannyh-agentah-sovpadaet-s-normami-sovremennogo-zarubezhnogozakonodatelstva-yarovaya/; Прямая линия с Владимиром Путиным. URL: http://kremlin.ru/news/ 17976 (датаобращения: 25.12.2020 г.).

[39]Foreign Agents Registration Acts. The United States Department of Justice. URL: https://efile.fara.gov/ords/f?p=1381:1:6919710978107 (дата обращения: 27.12.2020 г.).

[40]Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09.12.2014 г. по делу № №2-6911/2014// www.ruscourt.info/3833077/extended

[41] Attorney General of the United States v. Irish Northern Aid Committee, 530 F.Supp. 241. 1981. URL: https://ru.scribd.com/document/310832240/Irish-Northern-Aid-Committee-v-Attorney-General-of-the-United-States-409-U-S-1080-1972 (дата обращения: 20.12.2020 г.).

[42]См.: Заключение о результатах сравнительно-правового анализа Федерального закона от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» и Закона США «О регистрации иностранных агентов» (ForeignAgentsRegistrationAct, 22 U.S.C. § 611–621). URL: http://president-sovet.ru/files/a7/18/a718108ba699eebcd7f45a8969c47bd9.pdf.(датаобращения6 30.12.2020 г.)

[43]Подробнее об этом см.: URL:https://efile.fara.gov/ords/f?p=1381:1:6919710978107 (дата обращения: 29.12.2020 г.)

[44]Заключение Венецианской комиссии № 738/2013, Заключение БДИПЧ №FOASS-KYR/239/2013. CDL-AD (2013)030.Страсбург. Варшава. 16 октября 2013 года.

[45] Аверкина Ю.Б. Некоторые вопросы правового регулирования некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента//Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 3 (98). С. 139-140.

[46] Гаврилова А.Б. Феномен «иностранного агента» на постсоветском пространстве/
В сборнике: Конституция и общественный прогресс. Вторые Прокопьевские чтения. Материалы международной научно-практической конференции. Ответственные редакторы: М. С. Саликов, О. А. Заячковский. 2019. С. 100.

^[47]В начале декабря 2019 года В.Путин подписал закон, позволяющий признавать иностранными агентами не только некоммерческие организации и иностранные организации средства массовой информации, но и граждан, распространяющих сообщения, предназначенные для неограниченного круга лиц и получающих денежные средства или иное имущество из иностранного источника. Статус иностранного агента, в частности, означает необходимость обязательной маркировки всех выпускаемых материалов (к примеру, отдельных твитов и постов в социальных сетях), дополнительной отчётности перед властями о своей деятельности и расходовании средств и публичном раскрытии такой информации. Этот же закон разрешает ограничивать доступ к сайтам СМИ-иностранных агентов в случае привлечения их к административной ответственности. См.: Федеральный закон от 02 декабря 2019 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2019. № 49. Ст. 6985.

[48] Напомним, в конце марта 2020 года ЕСПЧ коммуницировал жалобы от более чем 60 организаций, признанных иноагентами в России. По мнению заявителей, этими действиями РФ нарушает ст. 10 и ст. 11 Европейской конвенции о правах человека (право на свободу слова и свободу собраний), а также ст. 14 (запрет на дискриминацию). Причем ЕСПЧ будет рассматривать российский закон совместно с венгерским, который был принят позже российского, но во многом копирует его положения. Венгерский закон не такой жесткий, как российский: местным НКО не надо маркировать себя иностранными агентами, а также есть порог для объема иностранного финансирования, ниже которого не надо делать дополнительные отчеты.

[49]Законопроект № 1052523-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части совершенствования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. URL:https://sozd.duma.gov.ru/bill/1052523-7.

[50]Федеральный закон от 30.12.2020 N 481-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности"// Собрание законодательства РФ.2021. N 1 (часть I).Ст. 20

 

 

[51] См.: Законопроект № 1057914-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057914-7.

[52] Указанный законопроект уже стал федеральным законом, принятым в особо ускоренном порядке, и вступил в силу с 30.12.2020 г. См.: Федеральный закон от 30.12.2020 N 481-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности".

[53]Законопроект № 1073604-7 «О внесении изменения в статью 330-1 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части уточнения ответственности за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента)».URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1073604-7.

[54]Указанный законопроект также был принят буквально за несколько недель и уже вступил в силу. См.: Федеральный закон от 30.12.2020 N 525-ФЗ "О внесении изменения в статью 330.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.2021. N 1 (часть I).Ст. 64.

[55]См.: Законопроект № 1057892-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(в части уточнения прав и обязанностей субъектов, выполняющих функции иностранного агента)». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057892-7.

 

*DoctorofSciencesinLaw, Professor, LawInstituteSiberianFederalUniversity, Krasnoyarsk, Russia(e-mail: [email protected]).