Полномочия органов опеки и попечительства

Выделяют одиннадцать специальных полномочий органов опеки и попечительства:
в сфере выявления и учёта граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане с их согласия с учётом нравственных или иных личных качеств, способностей к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношений, сложившихся между будущим опекуном или попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а при соответствующей возможности – с учётом желания самого лица;
полномочия органов опеки и попечительства по обращению в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

органы опеки и попечительства признаются комментируемым Законом единственными уполномоченными государственными органами исполнительной власти по осуществлению предусмотренной законом процедуры установления (законодательного оформления) над нуждающимся в том лицом опеки или попечительства;

органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

Органы опеки и попечительства обладают исключительными полномочиями (никто, кроме них и соответствующих судебных органов в случае оспаривания или обжалования тех или иных решений, не вправе принимать подобные решения) по освобождению и отстранению в соответствии с комментируемым Законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

органы опеки и попечительства выдают предусмотренные законом разрешения на совершение сделок имуществом подопечных, а также контролируют выполнение опекунами и попечителями данных решений, соблюдение при их исполнении прав и законных интересов опекаемых и подопечных лиц;

Органы опеки и попечительства согласно ст. 38 Гражданского кодекса РФ вправе заключать договоры доверительного управления имуществом опекаемых и подопечных лиц;

Органы опеки и попечительства представляют законные интересы несовершеннолетних (до 18лет) и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами и организациями (органами государственной власти, в том числе судебными органами), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному и (или) региональному законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Однако сначала необходимо обнаружить и доказать сам факт нарушения опекуном или попечителем в процессе осуществления ими своих обязанностей каких бы то ни было нарушений законодательства;
органы опеки и попечительства выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии о ст. 36 Гражданского Кодекса РФ.

Органы опеки и попечительства ведут подбор, учёт и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание и иных установленных семейным законодательством формах. Порядок и основные механизмы реализации органами опеки и попечительства данных полномочий устанавливаются постановлениями Правительства РФ;
органы опеки и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют:

а) соблюдаются ли опекунами и попечителями условия жизни их опекаемых и подопечных;

б) соблюдаются ли опекунами и попечителями права и законные интересы подопечных, обеспечивается ли предусмотренная законом сохранность их имущества;

в) исполняются ли опекунами и попечителями требования к осуществлению ими своих прав и исполнению обязанностей согласно ч.4 ст.15 комментируемого Закона.^[2]

Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
  3.1. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями

Основные условия для того, чтобы государство официально признало гражданина опекуном или попечителем, является:

а) нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя. Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. По-видимому, назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр.;

б) способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного;

в) отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком;

г) желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо;

д) учитывается отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка.

Особо подчёркивается, сто каждый человек, нуждающийся в опеке или попечительстве, каждый опекаемый или подопечный может иметь только одного опекуна или попечителя, за исключением некоторых случаев, установленных комментируемым Законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина.

Согласно ст. 146 СК РФ не могут быть назначены опекуном (попечителем) следующие лица:

лица, лишённые родительских прав;

больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;

лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления);

лица, ограниченные в родительских правах. Ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда;

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решения суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.^[4]

В настоящее время действует утверждённый Постановлением Правительства РФ перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную семью. К таким заболеваниям отнесены:

1)Туберкулёз (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2, 5 групп диспансерного учёта;

2)Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

3) злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

 4) наркомания, токсикомания, алкоголизм;
5) инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта;

6) психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

7) все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й группы, исключающие трудоспособность.

Существует и специальный порядок прохождения освидетельствования, при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства.^[10]