Принципы функционирования адвокатуры

Как институт гражданского общества адвокатура в Российской Федерации действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип (от лат. pricipium — основа, первоначало) — это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы[10]; первоначало, руководящая идея, основное правило поведения.

Общеправовой принцип законности применительно к деятельности адвокатуры заключается в неуклонном соблюдении и точном исполнении Конституции Российской Федерации, законов, иных нормативно-правовых актов лицами, оказывающими на профессиональной основе квалифицированную юридическую помощь. Так, адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер.

Принцип независимости в деятельности адвокатуры означает, что:

— вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются;

— адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии); указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом;

— истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается;

— адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства; органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества;

— уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Принципу независимости соответствуют нормы:

— о признании адвокатуры институтом гражданского общества, а адвоката — независимым советником по правовым вопросам;

— об особом порядке приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката;

— о запрете требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело;

— об организации адвокатской деятельности и адвокатуры.

Противоречием Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” и нарушением принципа независимости адвокатуры можно признать положения ст. 33 указанного закона о включении в квалификационную комиссию, создаваемую для приема квалификационных экзаменов у лиц, которые претендуют на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов, представителей от органов всех ветвей государственной власти (законодательной (представительной), исполнительной и судебной) субъекта Российской Федерации. Квалификационная комиссия — это орган, осуществляющий отбор претендентов на получение статуса адвоката, а также рассматривающий дисциплинарные проступки адвокатов и налагающий на них дисциплинарные взыскания.

Отдельными полномочиями в отношении адвокатуры обладают органы юстиции: территориальный орган юстиции ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (региональный реестр) и выдает удостоверение адвоката. Порядок ведения реестра и форма удостоверения адвоката определяются федеральным органом юстиции.

На органы государственной власти возлагаются обязанности по обеспечению гарантий независимости адвокатуры, осуществлению финансирования деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, выделению при необходимости адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи.

Принцип самоуправления применительно к деятельности адвокатуры означает внутреннюю самоорганизацию, внутрисистемное и самодостаточное управление в рамках профессионального сообщества адвокатов. Самоуправление в деятельности адвокатуры обеспечивается самостоятельным решением ее хозяйственных, кадровых, управленческих и иных вопросов, а также тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеет установленные законом организационно-правовые формы и органы управления. Однако, как уже было сказано, включение в квалификационную комиссию представителей органов государственной власти нарушает принципы независимости адвокатуры и самоуправления адвокатской деятельностью.

В соответствии с действующим законодательством управление адвокатской деятельностью носит централизованный характер и осуществляется на двух уровнях: федеральном (Федеральная палата адвокатов и ее органы) и уровне субъектов Федерации (Адвокатская палата субъекта РФ и ее органы).

Принцип корпоративности выражается в существовании объединенной социальной группы, круга лиц одной профессии — профессионального сообщества адвокатов, а также институтов помощников адвокатов и стажеров адвокатов, особого порядка формирования адвокатского корпуса. Принцип корпоративности подразумевает наличие узкогрупповых, замкнутых пределами сообщества (корпорации) интересов и целей, а также корпоративной идеологии, то есть системы идей, взглядов, оценок, установок, планов, программ и им подобных логических образований, выражающих интересы и цели их социальных носителей.

Принцип равноправия адвокатов означает закрепленное законом равенство адвокатов между собой, перед государством (законом, судом), обществом, равенство их прав и обязанностей, в том числе равные (единые для всех адвокатов) обязанности по соблюдению кодекса профессиональной этики адвоката. Закон и суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, не отдают предпочтения каким-либо адвокатам, лицам, сторонам, участвующим в процессе, в зависимости от их социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Рассмотренные принципы лежат в основе функционирования адвокатуры как элемента правоохранительной системы.