Адвокатура в советский и постсоветский периоды

Полномочия адвоката

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

 

Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.

 

В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в установленном законом порядке, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

 

Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.

 

Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.

 

Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации[64].

 

Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

 

Адвокат вправе:

— собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

 

— опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

 

— собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 

— привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

 

— беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

 

— фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

 

— самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности;

 

— совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

 

Адвокаты также вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

 

Адвокат не вправе:

— принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

 

— принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

 

а) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

 

б) участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

 

в) состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

 

г) оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

 

— занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

 

— делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

Обязанности адвоката

Адвокат обязан:

 

—честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;

 

— исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 

— постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

 

— соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также — адвокатская палата) и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее также — Федеральная палата адвокатов);

 

— отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее — собрание (конференция) адвокатов), а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро;

 

— осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности[65];

 

— уведомить совет адвокатской палаты об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности.

 

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную федеральным законодательством России.

Адвокатская тайна

Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

 

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

 

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

 

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Полномочия адвоката

Не только вправе, но и обязан. Делятся на:

1) общие (ст. 6 ФЗ)

- собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать от органов гос.власти, органов МСУ, общественных объединений и иных организаций. Обязаны исполнить в течении месяца, но ответственность не установлена.

- опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь (устно и письменно);

-собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами (также ст. 86 УПК).

-привлекать на договорной основе специалистов (по сложным, экономическим и иеым делам)

-беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности (проблема с реализацией в исправительных учреждениях, в некоторых запрещено, дисциплинарное изоляторы);

-фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну (искл. материалы, образующие тайну следствия), в предварительном расследовании м. фиксировать только те, с которыми ознакомлен доверитель, после окончания предварительного следствия – со всеми.

-вправе совершать все иные действия, не запрещенные законом

2) Специальные – процессуальное и иное законодательство.

УПК:

-вправе давать краткие консультации своему подзащитному при допросе (наедине)

-вправе присутствовать во время проведения обыска

и др.

 

По теме:

Приостановление статуса адвоката

Обязанности адвоката.

1) общие (ст. 7 ФЗ), адвокат обязан:

- честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. (должен руководствоваться целесообразностью позицией здравого смысла, он должен думать, что совершает нравственное преступление всякий раз, когда взявшись за дело подсудимого, не сделал всего, что было в его силах, добросовестное исполнение имее приоритетное значение)

- оказывать юридическую помощь в случае обязательного участия адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению, а также гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

- постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию

- соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты,

-ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты, адвокатского образования.

-осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

2) специальные (УПК, ГПК, КПЭА)

- согласно КПЭА адвокат в любом случае обязан обжаловать приговор, если об этом просит подсудимый.

УПК

- если в материалах уголовного дела содержаться сведения, составляющие гос.тайну, и не имеет соответствующего допуска, то обязан дать подписку о неразглашении.

По теме:

 

Правовые основы реализации деятельности адвокатуры.

Дисциплинарное производство в отношении адвоката.

 

Адвокатская тайна

Это любые сведения, связанные с оказанием адвоката ЮП доверителю (ст.8 ФЗ). Определение не точно, так ряд сведений может стать известным адвокату не в процессе оказания ЮП, а в связи с обращением. КПЭА относит к адвокатской тайне + факт обращения к адвокату, в т.ч. имя доверителя. Т.е это сведения, ставшие известными в связи с обращением и оказанием. Соблюдение тайны – безусловный приоритет деятельности, установлено ряд гарантий:

- не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, составляющих адв.тайну. КС РФ – неабсолютный запрет, возможно при согласии адвоката и клиента

- проведение ОРД и т.п. мероприятий, в т.ч. и в служебных помещениях. Допускается на основании судебного решения.

- поставлена под защиту по действия закона «О противодействии легализации». По нему обязан передавать сведения о незаконных финансовых операциях, но это не распространяется на адвокатскую тайну.

Без согласия доверителя вправе использовать сведения при рассмотрении спора между адвокатом и доверителем, для защиты в рамках возбужденного дисциплинарного производства, для своей защиты по УД.

 

По теме:

 

Адвокатура и государство.

Помощник и стажер адвоката.

Различия:

1) П - могут быть лица с высшим, высшим незаконченным и средним образованием,

С - с высшим юридическим образованием.

2) срок: П – постоянно, С – от 1до 2 лет,

3) Исчисление стажа: П – с момента окончания ВУЗа, С- с начала стажировки

4) Характер деятельности: П - не вправе заниматься адвокатской деятельностью, не вправе использовать полномочия адвоката, С – в праве заниматься адвокатской деятельностью по руководством адвоката. НО при оформлении полномочий по основаниям, указанным в законах, П и С приобретают равный статус

Сходства:

1) не могут быть П и С недееспособные, ограниченные в дееспособности, судимые за умышленные преступления

2) обязаны хранить адвокатскую тайну. При вызове на допрос обязан явиться, но отказаться от дачи показаний по ФЗ (в УПК и ГПК не продублировано)

3) принимаются на работу по ТД, который заключается с адвокатским образованием.

Дисциплинарное производство в отношении адвоката.

В 3х случаях статус может быть прекращен только в рамках дисциплинарного производства

-неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

-нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;

-неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

КПЭА называет эти 3 повода + подданные в Совет Адвокатской палаты в письменном виде жалобы от другого адвоката, доверителя адвоката или его зак.представителей, представителями вице-президента адвокатской палаты, представители УФМС, сообщения суда. Надо казываеть конкретное правонарушение и его доказательства.

2 стадии:

1)Разбирательства дела квалификационной комиссией

По результатам разбирательства – 3 решения (заключения):

-о наличии нарушения

-об отсутствии нарушения

-прекращение производства

2) Разбирательства дела в совете адвокатской палаты.

Задача – проверить правильность юридической оценки Квалификационной комиссии и при необходимости определиться с мерой ответственности (замечание, предупреждение, прекращение статуса)

 

По теме:

 

Адвокатская тайна

Оказание адвокатом юридической помощи бесплатно.

Адвокатская палата субъекта РФ и ее органы.

Формы адвокатских образований.

Адвокат вправе сам избрать форму, обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты

4 формы:

1) адвокатский кабинет (индивидуально, не является ЮЛ, административная независимость, не несет расходы на коллегиальные нужды)

2) коллегия адвокатов (2 и более лиц, некоммерческая организация, на основе учредительного договора, устава и членства, подлежит государственной регистрации, может быть преобразована в адвокатское бюро)

3) адвокатское бюро (2 и более лиц, на основе партнерского договора, не предоставляется гос. договора, управление управляющим партнером, некоммерческая организация, может быть преобразовано в коллегию)

4) юридическая консультация (адвокатская палата учреждает по представлению органа, кандидатуры утв. Адвокатской палатой)

Полномочия защитника

С момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе:

—иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания наедине и конфиденциально[78];

— собирать доказательства, необходимые для оказания юридической помощи (путем получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с их согласия, истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии[79]), и представлять собранные доказательства;

— привлекать специалиста[80];

— присутствовать при предъявлении обвинения;

— участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника в порядке, установленном настоящим Кодексом;

 

 

— знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому;

— знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств;

— заявлять ходатайства и отводы;

— участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора;

— приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом;

— использовать иные не запрещенные настоящим Кодексом средства и способы защиты.

Защитник, участвующий в производстве следственного действия, в рамках оказания юридической помощи своему подзащитному вправе давать ему в присутствии следователя краткие консультации, задавать с разрешения следователя вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе данного следственного действия. Следователь может отвести вопросы защитника, но обязан занести отведенные вопросы в протокол.

В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого защитник вправе задавать допрашиваемому вопросы, а по окончании допроса знакомиться с протоколом и делать замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день.

Защитник не вправе разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с осуществлением защиты, если он был об этом заранее предупрежден в установленном законом порядке[81]. За разглашение данных предварительного расследования защитник несет ответственность в соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Адвокат (защитник подозреваемого, обвиняемого) не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность оказания адвокатом юридической помощи и свидетелю по уголовному делу. Свидетель вправе являться на допрос с адвокатом[82]. Если свидетель явился на допрос с адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи, то адвокат присутствует при допросе, но при этом не вправе задавать вопросы свидетелю и комментировать его ответы. По окончании допроса адвокат вправе делать заявления о нарушениях прав и законных интересов свидетеля. Указанные заявления подлежат занесению в протокол допроса[83].

Отношения адвоката с экспертом регулируются положением закона, согласно которому эксперт не вправе без ведома следователя и суда вести переговоры с участниками уголовного судопроизводства по вопросам, связанным с производством судебной экспертизы[84].

 

Учреждение российской адвокатуры в ходе судебной реформы 1864 года

Возникновение российской профессиональной адвокатуры справедливо связывается с реализацией судебной реформы 1864 года. Подготовка реформы началась еще в 1857–1859 годах, когда лучшие законоведы России составили исходные проекты. Авторами их были помощник статс-секретаря Государственного совета С. И. Зарудный, сенатор князь Д. А. Оболенский, президент Академии наук, бывший министр внутренних дел и будущий председатель Комитета министров Д. Н. Блудов[32]. Эти проекты вошли в “Основные положения преобразования судебной части в России”, которые были высочайше утверждены 29 сентября 1862 года и, в свою очередь, послужили основой для Судебных уставов 20 ноября 1864 года[33]. Согласно этим уставам адвокатура и получила “свое юридическое бытие”[34]. Поскольку же Судебные уставы вступили в действие 17 апреля 1866 года, именно этот день считается фактическим днем рождения адвокатуры в России.

29 сентября 1862 года и 20 ноября 1864 года прозвучали как бы “два первых свистка на собирающемся отчалить пароходе” русской адвокатуры, но только “по третьему свистку пароход снялся с места, и этот третий свисток раздался 17 апреля 1866 года”[35].

По Судебным уставам 1864 года адвокаты объединялись в самоуправляющуюся корпорацию, сословие присяжных поверенных[36].

Присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по таким наукам, либо прослужившие не менее пяти лет в судебном ведомстве в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, либо состояли не менее пяти лет кандидатами на должности в судебном ведомстве, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников.

Существовали условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть лица:

— не достигшие 25-летнего возраста;

— иностранцы;

— объявленные несостоятельными должниками;

— состоящие на службе у правительства;

— находящиеся под следствием, а также осужденные и др.

Права и обязанности присяжных поверенных были строго регламентированы. Уставы 1864 года гласили, что присяжные поверенные “состоят при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению, в определенных случаях, Советов присяжных поверенных и председателей судебных мест” (ст. 353 Судебных уставов).

Наряду с сословием присяжных поверенных Судебные уставы 1864 года учредили своеобразный институт помощников присяжных поверенных, но не определили его статуса: ни возрастной и образовательный ценз, ни служебный стаж, ни права и обязанности помощников в Уставах даже не упоминались[37].

На Западе адвокатура занимала немыслимое для самодержавной России по своей значимости и престижности положение. Достаточно назвать премьер-министров и президентов Франции[38] и США[39] только XIX века из адвокатов. Бельгийскому королю Леопольду II принадлежит фраза: “Все мои министры были адвокатами”[40]. В России что-либо подобное могло иметь место только после свержения царизма (из шести министров юстиции Временного правительства пятеро — А. Ф. Керенский, П. Н. Переверзев, А. С. Зарудный, А. А. Демьянов, П. Н. Малянтович — были адвокатами). Царский режим, не желая и боясь возможного возвышения адвокатуры, ограничил ее даже в тех началах, которые по необходимости заимствовались у западных образцов[41].

Несмотря на то что царизм вскоре после учреждения русской адвокатуры уже начал тормозить ее развитие (приостановив 5 декабря 1874 года более чем на четверть века открытие новых Советов присяжных поверенных), адвокатура численно росла из года в год. Всего по России в 1886 году было 1617 присяжных поверенных, в 1895-м — 2149, в 1905-м — 3709, в 1913-м — 5658[42]. Рассматриваемый период подарил России целую плеяду блестящих адвокатов. Адвокаты-цивилисты (в особенности С. А. Муромцев, А. В. Лохвицкий, Г. Б. Слиозберг, М. М. Винавер) блистали правовой эрудицией. Образцовыми, с юридической точки зрения, всегда были защитительные речи В. Д. Спасовича, Д. В. Стасова, П. А. Александрова, К. К. Арсеньева, А. И. Урусова, В. Н. Герарда, А. Я. Пассовера, П. А. Потехина, Н. П. Карабчевского, В. И. Жуковского, О. О. Грузенберга, А. С. Зарудного, П. Н. Малянтовича, Н. К. Муравьева[43].

 

 

Адвокатура в советский и постсоветский периоды

Упразднение сложившейся в России адвокатуры последовало вскоре после Октябрьской революции 1917 года, о чем было прямо указано в декрете ВЦИК о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. В качестве обвинителей, защитников и судебных представителей допускались “все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами”. Прежние адвокаты были “опорочены” и гражданскими правами не пользовались[44].

Декрет ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 года уточнил, что обвинители и защитники входят в коллегии правозаступников, избираемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Кроме того, могли выступать один обвинитель и один защитник из числа присутствующих на суде граждан. Адвокатура оказалась разрушенной, а “люди из народа” были не подготовлены к осуществлению функций защиты и представительства. Уровень правовой культуры резко упал. Защитники и представители попали в зависимость от местной власти. Эта зависимость была усилена декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года “О народном суде РСФСР”, который предписывал создание коллегий правозаступников и при уездных исполкомах. Члены этих коллегий стали должностными лицами, получавшими от государства зарплату. Адвокатура учреждалась “для содействия суду”, а не для защиты интересов обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика.

В дальнейшем в качестве защитников допускались консультанты отделов юстиции. Тем самым их зависимость от государства сохранялась (Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.).

В отношении революционных трибуналов было установлено, что “допущение к участию в деле обвинителей и защитников зависит от трибунала” (декрет ВЦИК “О революционных трибуналах” от 12 апреля 1919 г.).

11 мая 1920 года Совнаркомом издается постановление “О регистрации лиц с высшим юридическим образованием”, согласно которому в трехдневный срок, после опубликования данного постановления, указанные лица обязаны зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица же, не зарегистрированные в указанный срок, карались судом. В июне 1920 года на III Всероссийском Съезде работников юстиции принимается решение о внесении изменений в Положение “О народном суде РСФСР” от 30 ноября 1918 года, согласно которым коллегии защитников и обвинителей заменяются системой периодического привлечения юристов к ведению дел.

Инструкция НКЮ РСФСР от 23 ноября 1920 года “Об организации обвинения и защиты на суде” устанавливала, что “защита по уголовным делам является общественной повинностью” и что списки отбывающих эту повинность граждан составляются организациями и объединениями, в том числе народными судьями, отделами юстиции, профсоюзными и партийными организациями. Таким образом, защита рассматривалась как деятельность непрофессионалов, то есть лиц, специально к этому неподготовленных. Такой подход к строительству адвокатуры не мог дать позитивных результатов. Полное уничтожение подобия адвокатской корпорации повлекло за собой развитие подпольной адвокатуры.

Поэтому на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции комиссар юстиции Д. Курский следующим образом охарактеризовал перспективы развития адвокатуры: “Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика”[45]. И именно на этом Съезде была предложена для обсуждения реформа, касающаяся адвокатуры, которая нашла выражение и закрепление в Положении об адвокатуре.

Положение об адвокатуре, принятое ВЦИК 26 мая 1922 года, предусмотрело создание коллегий защитников по уголовным и гражданским делам как самоуправляемых организаций. Они функционировали сначала при губернских, позже — при краевых (областных) отделах юстиции, затем при соответствующих судах, наконец, под контролем отделов Министерства юстиции. Управление коллегиями стали осуществлять общие собрания адвокатов и избираемые ими президиумы, которые контролировали исполнение защитниками своих обязанностей, обладали правом наложения на адвокатов дисциплинарных взысканий, имели право освобождать клиентов от оплаты за осуществление защиты и представительства.

Значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами — членами профессиональной корпорации, получившими высшее юридическое образование в царских учебных заведениях. Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь установить таким образом контроль за деятельностью корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру коммунисты были адвокатами только на бумаге и вступали в коллегию только для того, чтобы занять руководящие посты.

С конца 1927 года комиссариатами юстиции стало поощряться образование в коллегиях защитников трудовых коллективов, но насильственные попытки коллективизировать адвокатуру не привели к успеху. В конце 1934 года был подготовлен проект нового закона об адвокатуре (который так и не был принят), в котором наряду с коллективной формой организации корпорации разрешалась и частная практика[46].

На основе Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 года было принято Положение об адвокатуре СССР (постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г.)[47]. Согласно Положению коллегии адвокатов (вместо коллегий защитников) создавались в автономных республиках, краях, в областях в качестве добровольных профессиональных объединений. Предусматривались органы управления коллегиями — общее собрание адвокатов, президиум и ревизионная комиссия. Коллегиям предписывалось оказывать правовую помощь гражданам и юридическим лицам через юридические консультации. Лишь в виде исключения в коллегию адвокатов могли быть приняты лица со средним юридическим образованием и даже не имевшие его вообще, но проработавшие в правоохранительных органах не менее трех лет. Общее руководство адвокатурой осуществлялось Наркоматом юстиции СССР, наркоматами юстиции союзных республик и их местными органами. Адвокатура находилась в зависимости от этих государственных органов.

Вопросы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, Положением не регулировались. Оплата должна была производиться на основании инструкции, утвержденной приказом НКЮ СССР № 85 от 2 октября 1939 года. Впоследствии НКЮ СССР было издано несколько актов, в которых разъяснялись отдельные вопросы оплаты юридической помощи[48].

23 апреля 1940 года утверждается инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов. Принятые в коллегию стажеры проходили практику в течение одного года, и в случае ее успешного прохождения президиум коллегии адвокатов мог перевести стажера в число членов коллегии адвокатов, в том числе и до истечения указанного срока. Но Народному комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов, тем самым органы юстиции осуществляли постоянный контроль за приемом в адвокатуру.

Приказом Народного комиссариата юстиции СССР № 65 “О контроле за приемом в адвокатуру СССР” от 22 апреля 1941 года назначено обследование работы ряда коллегий адвокатов, в результате которого установлено, что “президиумы коллегий формально относятся к приему в члены коллегии адвокатов и нередко принимают в коллегию без проверки материала о прежней деятельности вступающих в коллегию. При таком несерьезном отношении к приему в адвокатуру в ее ряды проникают лица, не отвечающие ни политическим, ни деловым требованиям”. Издавалось несколько аналогичных приказов НКЮ СССР (№ 9 и 167 от 1940 г. и № 15 от 1941 г.).

В период военного времени численный состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55%), в то время как перед ней стояла важная задача — оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам[49]. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом № Д-21 от 6 марта 1943 года обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.

В 1950-х годах стала меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминирующим права адвокатов. Был предпринят ряд шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства на адвокатуру. Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране и мире, приходом к власти Н. С. Хрущева.

В период с 1960 по 1962 год союзные республики, в том числе и РСФСР, принимают новые Положения об адвокатуре. Положением об адвокатуре РСФСР 1962 года[50] в основном была сохранена прежняя организация адвокатуры. В соответствии со ст. 1 Положения коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, организационной формой которой были лишь юридические консультации. Возможности заниматься частной практикой Положение не предусматривало. Общее руководство адвокатурой по-прежнему осуществляли Министерство юстиции РСФСР и его местные органы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1966 года была утверждена Инструкция о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, другим организациям.

По ключевым вопросам жизни и деятельности коллегий адвокатов и адвокатуры в целом государство продолжало осуществлять жесткий контроль, несмотря на то, что коллегии имели систему самоуправления, включающую несколько органов: общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов, президиум коллегии адвокатов, ревизионную комиссию.

В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление “Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве”[51]. Этим постановлением на адвокатуру возложили значительную нагрузку по правовому обслуживанию предприятий, учреждений, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.

В Конституции СССР 1977 года адвокатура рассматривалась как организация, оказывающая правовую помощь гражданам, учреждениям и организациям (ст. 161). 30 ноября 1979 года принимается Закон СССР “Об адвокатуре”. На основе данного Закона 20 ноября 1980 года Верховным Советом РСФСР утверждается Положение об адвокатуре РСФСР, которое действовало до принятия нового Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ.

В конце 1980-х годов начался процесс объединения региональных адвокатских коллегий в общественные организации, защищающие права адвокатов и представляющие их во взаимоотношениях с государством. В 1991 году состоялся Общесоюзный съезд адвокатов, создавший Союз адвокатов, избравший его исполнительные органы и принявший Устав. После ликвидации СССР наблюдалась тенденция к созданию адвокат<