Основное назначение и место адвокатуры в правоохранительной системе

Правоохранительная система — система охранительных правоотношений[16], юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гарантий, реализующихся в деятельности ее субъектов по охране интересов личности, общества и государства от противоправных нарушений и предупреждению последних[17].

Определение указанной системы как совокупности государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений, не раскрывает таких сущностных признаков этой системы, как ее объективно-субъективный характер, сущность составляющих элементов, нормативно-правовую основу и социальную роль. Требует уточнения в указанной трактовке и определение круга субъектов, а также функционально-целевой установки правоохранительной системы.

Правоохранительная система предполагает ее целостность, единство составляющих элементов, подчиненность определенной связующей идее (концептуальность), внутреннюю логику. Определяющими составляющими этой системы являются ее субъекты, правовые нормы, государственно-правовые и общественные институты. Они определяют ее сущность и объективно-субъективный характер. В субъектах этой системы, в деятельно-практической стороне их функционирования, в заключенном в нормах права социальном опыте, его лучших моделях и образцах выражается ее объективная сторона. Институты этой системы, мировоззрение, правосознание, мораль субъектов, их правовая идеология, вооруженность определенной концепцией, программой деятельности выражают субъективную сторону правоохранительной системы, которая играет решающую роль в ее функционировании. Функционирование элементов правоохранительной системы, ее внутренняя структурная организация составляют правоохранительный механизм. Правоохранительная система и правоохранительный механизм — соотносящиеся, однопорядковые, но не тождественные явления и понятия. Они соотносятся между собой как часть (правоохранительный механизм) и целое (правоохранительная система).

Субъектами правоохранительной системы являются:

— органы государства, то есть те элементы политической системы общества, которые в соответствии с Конституцией и законом наделены властными или представительными полномочиями и функциями (Президент РФ, законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы РФ и субъектов РФ, их должностные лица);

— органы местного самоуправления и учреждаемые ими объединения правоохранительной направленности;

— общественные организации и объединения, физические лица, которые по закону выполняют определенные правоохранительные функции (адвокатура, частные детективные и охранные предприятия, частные нотариусы, добровольные народные дружины и т. п.).

Основной функцией (назначением) адвокатуры как общественного учреждения (института гражданского общества) является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. На основании этого положения адвокатуру рассматривают в качестве разновидности правоохранительных органов в широкой трактовке этого понятия[19]. Однако вопрос о понятии, признаках, функциях и системе правоохранительных органов является дискуссионным. В узком смысле под правоохранительными органами понимают обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, задачами которых являются либо восстановление нарушенного права, либо наказание правонарушителя, либо восстановление нарушенного права и наказание одновременно[20]. Деятельность правоохранительных органов невозможна без права применять предусмотренные законом формы принуждения, ограничения. Они предполагаются в любой норме права. Но компетенцией их установления и применения в разной степени обладают только органы государственной власти. Негосударственные организации обеспечения правоохраны (частные детективные и охранные предприятия), органы по правовому обеспечению и правовой помощи (нотариат, адвокатура) не являются правоохранительными органами в указанной (узкой) трактовке этого понятия, хотя и являются элементами правоохранительной системы.