Понятие национальной политики в Пермском крае.

Особенности ее разработки и реализации.

Мощный прорыв в национальной политике региона произошел в начале 1990-х годов. На протяжении последних 20 лет национальная политика формируется как всесторонне обоснованная, целостная, социально значимая система государственных мер, включающая обширный комплекс организационных мероприятий, способных обеспечить приоритеты.Главные из этих приоритетов в настоящее время заключаются в двуединой задаче — это

- формирование общегражданской идентичности, обеспечение единства российской нации, сохранение межнационального согласия;

- самобытное этнокультурное  развитие народов и этнических групп, проживающих в крае, обеспечение для представителей этнических сообществ Пермского края равных возможностей для изучения родных языков, доступа к этнокультурным ценностям.

Главная цель национальной политики в крае - сохранение стабильной этнополитической ситуации и недопущение социальных конфликтов на межэтнической почве в Пермском крае. Национальная политика региона в сложных современных условиях базируется на следующих научно обоснованных принципах:

— научный анализ и творческое осмысление осуществления национальной политики в нашей стране;

— учет взаимосвязи и взаимодействия реформ в экономической, политической, духовной и национальной сферах;

— целостность и комплексность национальной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов;

— адресность и целевой подход с учетом типологических характеристик народов и этнических групп, способов их интеграции в местное сообщество, состояния этнодемографической и миграционной ситуации.

Принципы, лежащие в основе национальной политики в Пермском крае,    предусматривают:

    а) поиск компромиссов,

    б) общественную стабильность,

    в) верховенство закона,

    г) формирование этики межэтнических отношений.

О программно-целевом методе

В Пермском крае накоплен большой опыт программно-целевого управления межэтническими процессами, отмеченный на всероссийском уровне. Главным механизмом реализации национальной политики является программно-целевой метод, разработанный в крае еще в 1992 году, когда администрацией Пермской области была сформулирована Концепция возрождения и развития народов Прикамья (утвержденная решением Малого Совета народных депутатов Пермской области № 530 26.01.1993 года). На основе этого документа была разработана целевая комплексная «Программа поддержки развития национальных культур народов Прикамья на 1993—1995 гг.» (утверждена решением Малого Совета народных депутатов Пермской области № 570 от 28.01.1993). С тех пор программно-целевой подход в этнической сфере региона используется постоянно как основной метод работы. Первые две программы были трехлетние, последующие — пятилетние.

    С 1993 года, когда в Пермской области была разработана первая программа поддержки развития национальных культур, реализовано уже пять целевых программ. В разработке  и реализации программ принимали и принимают участие ученые пермских вузов. С принятием Закона Пермской области от 18 августа 2003 года № 942-185 «О краевой целевой Программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2004-2008 годы» вопросы национальных отношений были включены в перечень государственных полномочий Пермского края.

     Краевая целевая Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2009-2013 годы, утвержденная законом Пермского края от 13 января 2009 года за № 378, являлась 5-й по счету.

 

Программа являлась адресной по отношению к трем, условно выделяемым, группам народов. При этом учитывались многие факторы:

- особенности этнической структуры региона,

- типологические характеристики народов и этнических групп,

- способы их интеграции в местное сообщество,

- специфика межэтнических отношений,

- состояние этнодемографической и миграционной ситуации.

Новизна Программызаключалась в том, что в ней предусматривался целевой подход к сохранению и развитию самобытности основных этнических групп и народов   с учетомспецифики приоритетных задач в отношении этнокультурного развития этнических групп и народов. Структура Программы включала как  разделы, направленные на сохранение этнокультурной самобытности народов, так и специальный раздел по профилактике этнического экстремизма и формированию толерантности в пермском полиэтничном сообществе ( впервые!!!). В числе задач этого программного документа: распространение идей духовного единства народов, межнационального согласия и российского патриотизма, толерантного поведения. Акцентировались и приоритеты управленческой деятельности в области региональной национальной политики:

 -  консолидация многонационального регионального сообщества,

 - нейтрализация проявлений национального эгоизма на региональном уровне. Объединительные тенденции, интегрирующие  мотивы и направления были значительно усилены в комплексе мероприятий пятой по счету краевой целевой Программы на 2009-2013 годы.

  Таким образом, если в первых программах акценты делались только на этнокультурную составляющую, и потенциал этнических культур выступал главным средством единения народов края, то приоритетными проблемами двух последних программ, действовавших в 2003-2008 и 2009-2013 годах, являлось сохранение этнополитической стабильности, недопущение межэтнических конфликтов, профилактика проявлений этнического экстремизма.       

 С 2014 года в Пермском крае реализуется шестая, но уже подпрограмма «Реализация государственной национальной политики в Пермском крае», главное назначение которой - обеспечить качественную систему связей, объединяющих жителей края разных национальностей в многонациональное сообщество, на основе адресных мероприятий по консолидации народов края.

Подпрограмма «Реализация государственной национальной политики в Пермском крае» (далее – подпрограмма), являясь органичной составляющей государственной программы «Обеспечение взаимодействия общества и власти» (в настоящее время название госпрограммы изменено «Власть и общество», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3.10.2013 N 1326-п (в ред. Постановлений от 06.12.2013 N 1723-п, от 20.12.2013 N 1784-п, от 16.04.2014 N 258-п), вступила в действие 01.01.2014. Срок действия подпрограммы - до 2025 года.

Целесообразностьи обоснованность использования программно-целевого метода, на основе которого строится содержание подпрограммы, обусловлена рядом факторов, главными из которых являются:

- сохранение преемственности с предыдущими региональными программными продуктами;

- усиление внимания к этой проблематике со стороны федерального центра: на законодательном уровне впервые на постсоветском пространстве пересмотрены полномочия и определена ответственность органов региональной, муниципальной власти и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений;

- целесообразность разработки адекватной современным реалиям региональной национальной политики, основанной на обновленном федеральном законодательстве и т.д.

Исходя из этих факторов, подпрограмму можно оценивать как позитивный импульс в развитии нормативной правовой базы сферы национальных отношений в Пермском крае. Используемый программно-целевой продукт позволил сформулировать стратегические цели, разработать взаимоувязанные мероприятия по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном взаимодействии соисполнителей, а также конкретные прогнозные показатели результативности подпрограммы. Не менее важным для эффективной реализации программно-целевого управления является выбор индикаторов результативности программы, разработка и установление их значения. В рассматриваемом документе четко сформулированыпять   важнейших целевых индикаторов, которые, являясь инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий программы, спрогнозированы по годам ее реализации, количественно заданы и измеряемы на основе предложенной методики, формул расчета целевых показателей. В числе индикаторов, например, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих в Пермском крае; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности; удельный вес вопросов межнациональных отношений в рейтинге проблем, беспокоящих население Пермского края и т.д.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности логично основываются на данных целевых индикаторах с указанием прогнозных данных. Так, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, проживающих в Пермском крае, должна составить в 2016 г. не менее 56%; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности - не менее 80% и т.д.

Этот документ включает комплекс действий   адекватного реагирования властных институтов Пермского края на:

-  во-первых, на этнокультурные потребности населения края; 

- во-вторых, на укрепление духовного единства многонационального народа края на основе реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской федерации на период до 2025 года» и государственной программы «Реализация государственной национальной политики в РФ» на 2017-2025 годы.