Административно-правовые основы организации государственной и муниципальной службы

Служба: понятие, виды, роль в обществе Служба – условие и средство жизнеобеспечения общества. Служба как институт социального управления, как организационная структура, как деятельность по обеспечению прав и свобод граждан. Факторы, определяющие состояние службы в обществе: политические, экономические, правовые, социальные и др. Виды службы в современном обществе. История государственной службы в России Развитие государственной службы в России до 1917 года. Государственная служба в СССР: понятие, значение. Содержание деятельности, нормативная основа. Концепция реформирования государственной службы в Российской Федерации. Основные направления реформы. Развитие муниципальной службы в Российской Федерации. Правовые основы государственной и муниципальной службы Государственная и муниципальная служба как правовые институты. Система административно-правовых актов о государственной и муниципальной службе. Федеральные законы (общие и специальные), законы субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной службе. Подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты глав исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной службы. Акты органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба: сущность и принципы Государственная служба Российской Федерации: понятие, цели и задачи. Виды государственной службы: федеральная государственная служба, государственная служба субъектов РФ. Гражданская, военная, правоохранительная служба. Принципы государственной службы: Понятие, цели, задачи и принципы муниципальной службы. Соотношение государственной службы со службой в государственных предприятиях и учреждениях, с муниципальной службой. Государственный и муниципальный служащий Понятие служащего, государственного и муниципального служащих, их признаки. Понятие должности; государственная и муниципальная должности. Классификация государственных и муниципальных должностей. Реестры государственных и муниципальных должностей. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Виды государственных служащих: должностное лицо, представитель государственной власти. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Правовой статус государственных и муниципальных служащих Основы правового статуса государственных и муниципальных служащих. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих. Квалификационные разряды служащих. Ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой. Гарантии правового и социального положения служащих. Общие вопросы прохождения службы Понятие прохождения государственной и муниципальной службы. Способы замещения должностей. Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу. Ограничения, связанные с поступлением на службу. Испытательный срок. Контракт о службе в органах государства или местного самоуправления. Личное дело служащего. Стаж службы. Перемещение по службе. Прекращение служебных трудовых отношений. Аттестация государственных и муниципальных служащих Правовое регулирование аттестации, цели и задачи аттестации. Принципы аттестации (законность, объективность, обязательность аттестования, гласность, коллегиальность, защита аттестуемым своих прав). Порядок проведения аттестации. Правовые последствия аттестования. Профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих Профессионализм как важнейший принцип государственной и муниципальной службы. Виды профессиональной подготовки служащих: повышение квалификации; переподготовка (переквалификация); стажировка. Специальная система подготовки государственных и муниципальных служащих. Российская академия государственной службы. Региональные академии государственной службы. Ведомственные академии и учебные заведения. Условия прохождения службы Денежное содержание государственных и муниципальных служащих. Служебное время и время отдыха. Отпуска, предоставляемые служащим. Возмещение вреда, причиненного здоровью государственных и муниципальных служащих. Медицинское и жилищно-бытовое обслуживание государственных служащих. Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих. Ответственность государственных и муниципальных служащих Понятие и виды юридической ответственности. Карательная и правовосстановительная ответственность. Особенности дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих. Ее правовая основа. Основание дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок. Система дисциплинарных взысканий. Субъекты дисциплинарной власти. Дисциплинарное производство. Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих, ее особенности. Особенности отдельных видов государственной службы Военная служба: понятие и сущность, особенности военной службы. Правовой статус военнослужащего. Правоохранительная служба: понятие, сущность и виды. Основные особенности службы в органах внутренних дел, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, таможенных органах. Контроль за государственной и муниципальной службой Контроль за государственной службой, его виды. Парламентский контроль. Президентский контроль. Прокурорский надзор, судебный контроль. Ведомственный контроль. Институт уполномоченного по правам человека. Жалобы граждан. Опросы общественного мнения. Деятельность средств массовой информации. Управление государственной и муниципальной службой Государственная и муниципальная службы как субъекты управления. Цели и задачи управления государственной и муниципальной службами. Деятельность линейных (прямых) начальников по руководству подчиненными служащими. Специальные органы и структурные подразделения по управлению государственной и муниципальной службами.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Основные направления государственной политики и правовое регулирование деятельности государственных органов в области противодействия коррупции. Основные понятия общественной опасности коррупции. Причины коррупции. Принципы и методы государственной политики по противодействию коррупции. Содержание государственной антикоррупционной политики. Способы реализации государственной политики противодействия коррупции. Контроль за расходами государственных служащих. Международные стандарты государственного управления в области противодействия коррупции. Опыт ведущих иностранных государств по профилактике и противодействию коррупции в государственных органах. Международные договоры, пакты и соглашения государственного управления в области противодействия коррупции. Конвенции: Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Европы (СЕ), Объединенного экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) против коррупции. Деятельность ГРЕКО и Трансперенси Интернешнл: рекомендации, данные России по итогам Обзора. Опыт ведущих иностранных государств: Нидерланды;Германия; США; Канада; Китай; Япония; Южная Корея; Сингапур по профилактике и противодействию коррупции в государственных органах.  Система органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции в РФ. Правовые основы противодействия коррупции. Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции в России. Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Полномочия высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере противодействия коррупции. Полномочия правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. Полномочия федеральных органов, имеющих дополнительные функции в сфере противодействия коррупции. Координация работы по противодействию коррупции.  Антикоррупционная система обязанностей, ограничений и запретов для государственных служащих и должностных лиц. Ограничения и запреты – как элементы правового статуса государственных и муниципальных служащих. Сущность и содержание ограничений на государственной и муниципальной службе. Сущность и содержание запретов на государственной и муниципальной службе. Требования к служебному поведению государственных служащих Проблемы предупреждения и урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе и в деятельности государственных учреждений. Основные понятия конфликта интересов в системе государственной службы. Нормативно-правовое и методическое обеспечение предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Понятие "личная заинтересованность" в системе государственной службы. Ключевые области урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Профилактика возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность федеральных государственных служащих и должностных лиц государственных учреждений за коррупционные правонарушения. Виды дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения; дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения; административная ответственность за коррупционные правонарушения. Применение мер административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения и государственных служащих - участников данных административных правонарушений. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения. Порядок применения мер дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных служащих за допущенные коррупционные правонарушения. Увольнение государственных служащих в связи с утратой доверия. Организация работы подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Функции и основные направления деятельности подразделений кадровых служб по реализации антикоррупционных мер. Мероприятия по привлечению государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции. Планирование деятельности подразделений кадровых служб и организация реализации запланированных мероприятий. Формы, порядок и особенности взаимодействия подразделений кадровых служб с органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, налоговыми органами и регистрационными органами в сфере профилактики и противодействия коррупции. Порядок оформления материалов для представления в судебные органы при рассмотрении дел, связанных с применением законодательства о противодействии коррупции. Организация размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в сети Интернет. Региональный опыт нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в Пермском крае. Субъекты антикоррупционной политики в ПК. Основные направления деятельности администрации Пермского Края в сфере противодействия коррупции. Административная деятельность губернатора и правительства города, районных и муниципальных органов власти по реализации региональных планов противодействия коррупции.     Взаимодействие органов власти Пермского края и г. Перми с органами МВД России, Прокуратуры ПК РФ, ФСБ, Следственного комитета РФ, Счётной палаты РФ, заинтересованными предпринимательскими структурами и общественными организациями, институтами гражданского общества. Интернет-адреса официальных сайтов в Пермском крае по противодействию коррупции. Источники антикоррупционной деятельности в Пермском крае.

ДЕМОГРАФИЯ

Предмет курса. Методология и методика изучения населения Демография как наука, ее функции и методологические основы. Специфика использования статистических и иных методов в исследовании закономерностей воспроизводства населения и в целях демографического прогнозирования. Значение данных о населении для проведения демографической и социальной политики, управления экономикой. Возникновение, становление и развитие демографических знаний. Современные демографические концепции («золотого миллиарда», «сброса» и др.). Источники данных о населении, переписи населения Виды источников данных о населении, место каждого источника в единой системе исходных демографических характеристик. Переписи населения: их задачи, краткая история переписей в мире и в России, методология и организация проведения, практика использования результатов, проблемы достоверности результатов и пути их решения. Рекомендации ООН по проведению переписей. Альтернативные традиционной переписи методы сбора данных о населении (перепись на основе регистров населения, непрерывная перепись, выборочное обследование, комбинации разных методов). Текущий учет естественного и миграционного движения населения, программа и организация, оценки качества материалов, реформирование системы учета, Соотношение материалов текущего учета и переписи населения. Программа разработки материалов текущего учета естественного и механического движения населения. Публикация статистических данных о составе и численности населения. Автоматизированные банки данных о населении. Постоянная выборочная сеть наблюдения населения. Выборочные демографические обследования, их задачи и познавательные возможности. Статистика мнений населения как источник информации. Опыт проведения выборочного обследования и специального демографического обследования в России. Численность и структура населения Численность населения: понятие и методы ее определения. Динамика численности населения и показатели, ее характеризующие. Средняя численность населения. Методика расчета численности населения на межпереписные даты, оценка надежности результатов, причины погрешностей расчета. Практическое использование данных. Показатели половозрастной структуры населения. Классификация населения по возрасту. Понятие старения населения и его социально-экономические последствия. Показатели, характеризующие процесс старения населения. Половозрастные пирамиды, методика их построения и анализ. Понятие семьи и домохозяйства. Характеристика семейной и брачной структуры населения, основные группировки и система показателей. Характеристики жилищных условий населения. Состав населения по уровню образования. Этническая структура населения. Структура населения по источникам средств существования. Самодеятельное и экономически активное население. Демографическая нагрузка занятого населения. Социальная структура населения. Отраслевая и профессиональная структура населения Методологические основы построения базовых индикаторов интенсивности процессов движения населения (демографические коэффициенты) Абсолютные показатели естественного движения населения. Демографические коэффициенты, источники данных и проблема их сопоставимости. Виды демографических коэффициентов, принципы и методы расчета Брачность и разводимость Понятия брачного состояния населения и процессов брачности (разводимости). Прямые и обратные связи между брачностью (разводимостью) и демографической, социально-экономической ситуацией, их общественная значимость Система показателей брачности и разводимости: абсолютные показатели, демографические коэффициенты, хронологические показатели, методы их расчета. Статистика мнений о семье и браке; факторы, влияющие на эволюцию взглядов и поведения в данной сфере. Таблицы брачности, их виды, методика построения, интерпретация итоговых параметров Смертность Смертность как компонента процесса воспроизводства населения. Основные подсистемы в системе показателей смертности и продолжительности жизни, методы расчета показателей. Особенности определения показателей возрастной смертности, материнской смертности, младенческой смертности, профессиональной смертности, смертности по причинам. Количественные соотношения между показателями смертности. Стандартизация демографических коэффициентов: понятие, цель, способы стандартизации, интерпретация результата. Соотношение задач и подходов к исследованию смертности в социально-экономической статистике и медицинской статистике. Таблицы смертности (дожития), их виды, основные принципы построения, итоговые показатели и их интерпретация Миграция населения, принципы и методы ее изучения Понятие миграции населения, ее виды, причины и механизмы формирования основных миграционных потоков в стране и в мире. Роль миграции в формировании локальной и глобальной социально-экономической ситуации. Система показателей миграции населения, методика расчета. Уровень достоверности информации о миграционных процессах. Маятниковая миграция. Трудовая миграция. Нелегальная миграция. Факторы миграции. Государственная миграционная политики в разных регионах мира – ее цели, методы, эффективность. Воспроизводство населения: теория, методология, показатели, модели Понятие режима воспроизводства населения. система показателей. Брутто- и нетто- коэффициенты воспроизводства населения, их прогностический характер, достоинства и недостатки этих показателей. Длина поколения. Истинный коэффициент естественного прироста населения (коэффициент естественного прироста стабильного населения). Демографическое прогнозирование   Значение прогнозов численности и состава населения для управления обществом. Виды прогнозов. Простейшие методы оценок будущей численности населения и их значение. Компонентный метод перспективных расчетов населения (метод возрастных передвижек). расчет будущего числа рождений. Факторы надежности и точности демографических прогнозов Прогноз при гипотезах неизменного и изменяющегося режимов воспроизводства населения. Прогнозы численности и состава населения, составляемые Росстатом, ООН и другими международными организациями.   Демографическая ситуация и демографическая политика в мире и в России   Задачи анализа демографической ситуации. Взаимосвязь демографической и социально-экономической ситуации. Степень управляемости демографической сферой – соотношение роли человеческого фактора, механизмов саморазвития и государственных целевых программ. Демографическая ситуация и национальная безопасность. Основные виды демографических угроз в России – современность и перспективы. Демографическая политика как составная часть социально-экономической политики государства. Демографические проблемы в современной России, цели и методы демографической политики. Методы демографической политики: экономические, административно-юридические, социально-психологические. Демографическая ситуация и демографическая политика за рубежом. Проблемы динамики численности и регионального перераспределения населения планеты.