Коррупция в сфере охраны и использования культурных ценностей

Хозяйственный оборот культурных ценностей регулируется на межгосударственном и национальном уровнях. В первом случае речь идет о конвенциях, посвященных правовому регулированию оборота культурных ценностей, в которых участвует Российская Федерация. Национальный уровень представлен российским гражданским законодательством. К произведениям искусства, которые признаются культурными ценностями в соответствии с законодательством Российской Федерации, предъявляются особые требования, именно поэтому данное понятие и нуждается в четком определении.

Впервые определение понятия «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года.^[11] Включение такого определения в текст Конвенции рассматривается как одно из ее достоинств, благодаря чему определение понятия «культурная ценность» было введено в международную терминологию.

Признаками, по которым предмет, как объект международно-правового регулирования, может быть отнесен к категории «культурные ценности» являются:

1) универсальность, т. е. предмет, представляющий общемировой интерес (имеет ценность для всех народов);

2) незаменимость -  невозможно создать абсолютно идентичный образец;

3) уникальность, рассматриваемую как эстетический посыл, который несет в себе предмет;

4) временной критерий - к культурным ценностям относятся те предметы материального мира, которые созданы в большинстве своем более чем 100 (50) лет тому назад;

5) стоимость в эквивалентном выражении - культурные ценности подлежат имущественной оценке и могут быть отнесены к предметам материального мира (вещам).

В национальном законодательстве культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Рассмотрим некоторые схемы.

1. Все культурные ценности, которые могут быть вывезены из РФ, подлежат обязательной экспертизе, после которой уполномоченным органом выдается свидетельство-разрешение на вывоз данного объекта. Есть ряд культурных ценностей, которые вообще не подлежат вывозу из Российской Федерации - это предметы, отнесенные к культурному достоянию, внесенные в особые охранные списки и реестры, созданные более 100 лет назад, а также культурные ценности, постоянно хранящиеся в музеях, архивах или других хранилищах. Однако, несмотря на это, нередко осуществляется незаконная продажа культурных ценностей частным коллекционерам в России и их контрабанда за рубеж. Существуют целые коррупционные каналы среди таможенников и пограничников, не препятствующие вывозу культурных ценностей, зачастую для контрабанды используется и дипломатический иммунитет. В результате Россия является одним из лидеров контрабанды культурных ценностей за рубеж. Данные противоправные деяния возможны в связи с тем, что многие объекты, являющиеся культурными ценностями и культурным достоянием, не учтены.

Самые престижные аукционы проводятся в элитных кварталах Парижа, Лондона и Нью-Йорка, где представлены культурные ценности России в виде лотов от церковной утвари до картин русских классиков живописи. В аукционах такого уровня участвуют коллекционеры со всего мира, что во многом является международной контрабандой и коррупцией.

Примеров осуществления данной схемы немало. Так, одна из самых крупных партий икон была задержана таможенниками в феврале 2014 года в аэропорту Шереметьево. Бывший военнослужащий пытался провезти через границу 454 ценные иконы в чемоданах среди личных вещей.

Неразрывно с понятием «культурная ценность» связано понятие «культурное наследие». Культурное наследие народов Российской Федерации рассматривается как материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. При этом Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов» Российской Федерации содержит перечень объектов культурного наследия, которые делятся на:

1) объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия);

2) иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры.

2. Распространены коррупционные схемы и в сфере охраны территорий исторических поселений, где территории исторических поселений – это объекты, представляющие архитектурно-градостроительное наследие, в которые входят памятники истории и культуры, памятники градостроительства, архитектурные ансамбли, образцы застройки и исторический ландшафт, исторические облики городов и поселений с характерными чертами, такими как выразительность общего силуэта и панорама, необычная топография, особая живопись улиц и ландшафт, самобытность памятников древнего зодчества, местные художественные и строительные традиции.

Коррупция в данной сфере – частое явление в России, выражающееся в строительстве объектов, выходящих за рамки характерных черт исторического поселения. Разного рода современные коммерческие застройки в исторических центрах до неузнаваемости изменяют облик города и ландшафт.

В коррупционную схему, как правило, включены главы тех или иных поселений, так как согласование документации невозможно без их участия.

В качестве примера можно привести дачное строительство на территории древнейшего поселения, которое насчитывает около 290 памятников археологии, истории, архитектуры и исторической планировки, дошедших до наших дней в сохранившемся ландшафтном окружении, а именно в «Достопримечательном месте Древний Радонеж. XIV-XV вв.». Не смотря на то, что в 1986 году решением Мособлисполкома был утвержден проект охраны зон Древнего города Радонеж, с 2007 года изменился вид разрешенного использования земель с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». Ввиду этого на площади в 226 га. развернулось строительство коттеджей, в частности, в одном из древнейших поселений Радонежской волости, стоящем на охране как памятник археологии под названием «селище Лешково-9 конца XIII - XIV вв».

3. Одна из самых популярных схем определяется договорными отношениями. Договоры аренды земли, здания или отдельных помещений заключаются чиновником аффилированным с ним лицом по льготной цене для последующей сдачи объектов культурного наследия в субаренду по коммерческой стоимости. В некоторых случаях памятники архитектуры передают через заинтересованных лиц неофициально (одно лицо владеет объектом, а другие снимают помещения под офисы, рестораны и т. д. без оформления соответствующих документов).

Впоследствии контролирующий чиновник получает, как правило, 30% - 50% от прибыли, полученной от сдачи объектов в субаренду. Сдача в аренду объектов культурного наследия является одной из самых выгодных сфер предпринимательской деятельности, до 1/3 сдаваемых офисов – объекты культурного наследия, при этом главной проблемой является то, что немалая часть объектов культурного наследия являются не выявленными и отсутствуют в реестре, в чем заинтересованы чиновники и аффилированные с ними лица.

В данном контексте стоит принять во внимание внесенные изменения в законодательство, касающиеся возможности передачи частным лицам объектов культурного наследия. Эти изменения являются попыткой государства разделить бремя содержания объектов с обществом. Подразумевается, что чуть ли не на каждый объект должен найтись гражданин, который отремонтирует, к примеру, дом-усадьбу, будет жить в нем, однако при этом дом будет доступен, например, как музей. Притом считается, что для бизнеса данные объекты будут достаточно привлекательны именно ввиду их местоположения (объекты расположены преимущественно в центре города). Поможет ли такая сдача в аренду сохранению культурных объектов, покажет время.

Однако чаще всего возможность граждан в получении объектов культурного наследия существенно ограничена, так как основными покупателями объектов культурного наследия являются банки и крупные строительные компании. В результате большое количество объектов культурного наследия в массовом порядке скупается крупными коммерческими структурами и впоследствии используются зачастую уже не как объекты культурного наследия, а как коммерческая недвижимость, приходят в упадок.

4. Другая распространенная коррупционная схема основана на намеренном доведении объекта культурного наследия до состояния, не подлежащего восстановлению либо требующего капитального ремонта, которая активно используется крупными коммерческими структурами, банками для скупки привлекательных земельных участков в престижных районах городов и областей. Как правило, объект культурного наследия, находящийся на таком участке, лишается данного статуса и продается коммерческой структуре по заниженной рыночной стоимости как фактически подлежащий сносу. В таких случаях формально соблюдена рыночная стоимость. В результате, на месте объекта появляется коммерческая застройка в виде офисных зданий, паркингов и т.д. Зачастую объект подвергается намеренному уничтожению третьими лицами, например, если объект деревянный, то чаще всего он сгорает, и в этом случае продается земельный участок для коммерческих целей.

В таких случаях чиновники часто проявляют коррупционный интерес и их решения продиктованы исключительно коррупцией. Она выражается либо в заранее оплаченных взятках, либо в доле от строящегося объекта (офисы, квартиры, дома, достающиеся аффилированным с чиновником лицам), либо коммерческая структура осуществляет строительные работы через строительную компанию, аффилированную с чиновником.

Ярким примером реализации данной схемы может послужить история, связанная со сносом Дома Стройбюро. Это здание являлось памятником архитектуры в стиле конструктивизма, находившимся в Болшеве, исторической части подмосковного города Королёв. Дом был построен в 1928 году по проекту архитектора Аркадия Лангмана и снесён в нарушение законодательства в ночь с 7 на 8 марта 2015 года. В этот день был уничтожен охраняемый государством объект культурного наследия ХХ века - памятник архитектуры и памятник монументальной живописи. Стенная роспись работы художника В.Н.Маслова была одним из двух сохранившихся образцов авангардной монументальной живописи, аналогов которым в мире на сегодняшний день нет.

5. Отдельно можно выделить случаи коррупции при реставрации объектов культурного наследия.

В 2013 году Министерство Внутренних Дел Российской Федерации сообщили о том, что при реконструкции Большого и Малого театров было похищено более 100 миллионов рублей. В ходе расследования выяснилось, что ремонт на выделенные из бюджета деньги фактически не проводился. Из бюджета было похищено более 55 миллионов рублей.

В том же 2013 году следователи провели обыски в Москве и Петербурге в связи с расследованием дела о хищении 50 миллионов при реконструкции восточного крыла здания Главного штаба, принадлежащего Государственному Эрмитажу. В ходе предварительного следствия выяснилось, что в период с 2010 года по 2013 год некая группа лиц внесла необоснованные изменения в уже утвержденную проектно-сметную документацию, затем, пытаясь скрыть факт хищения, злоумышленники подделали акты о выполнении работ, внеся в них недостоверные сведения и завысив стоимость работ.

Но самым крупным стало, так называемое, «дело реставраторов». 15 марта 2016 года в Министерстве культуры прошли обыски. Следственные действия проходили в рамках возбужденного уголовного дела в отношении нескольких руководящих работников Министерства культуры Российской Федерации и ряда предпринимателей. Их заподозрили в хищении средств из госбюджета, выделенных на проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия. Дела о хищении государственных средств, связанных с реставрационными работами, возбуждались на целом ряде объектов культурного наследия, среди которых Государственный Эрмитаж в Санкт-Петербурге, Новодевичий и Иоанно-Предтеченский монастыри в Москве, драмтеатр в Пскове и Изборская крепость под Псковом.