Антикоррупционная политика организаций культуры

 

Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. В рамках осуществления антикоррупционной политики организации предусматривается закрепление обязанностей работников и работодателя, связанных с предупреждением и противодействием коррупции, таких как:

- воздержание от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации;

- воздержание от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации;

- информирование непосредственного руководителя или лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- незамедлительное информирование непосредственного руководителя или лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики,о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- сообщение непосредственному руководителю или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

При создании системы мер противодействия коррупции в организации культуры рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах:

1. принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам.

Соответствие антикоррупционных мероприятий реализуемых организацией культуры Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к организации.

 

2. принцип личного примера руководства.

Ключевая роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.

 

3. принцип вовлеченности работников.

Активное участие работников в процессах формирования и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

 

4. принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации культуры, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков.

 

5. принцип эффективности антикоррупционных процедур.

Применение в организации культуры таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

 

6. принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для работников организации культуры вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.

 

7. принцип открытости хозяйственной деятельности.

Информирование работников, контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах хозяйствования делится на внешнее и внутреннее.

Внешнее информирование направлено на контрагентов организации и осуществляется способом размещения данной информации на официальном сайте или участия организации в антикоррупционных мероприятиях и коллективных инициативах.

Внутреннее информирование заключается в ознакомлении работников организации с их обязанностями и ответственностью, касающихся коррупционных правонарушений, с локальными актами, а также порядком работы по предупреждению, выявлению и борьбе с подобными нарушениями. Такое информирование может быть разовым, осуществляющимся при приеме на работу, при переводе на другую должность, при принятии нового локального или периодическим, которое проводится подведомственной организацией обучающих мероприятий.

 

8. принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением. С целью объективного оценивания осуществления деятельности, заключающейся в противодействии коррупции, стоит проводить два вида контроля – внешний и внутренний.

Система внутреннего контроля направлена на профилактику и выявление правонарушений коррупционного характера с помощью проведения контроля документирования и проверки экономической обоснованности. В ходе контроля документирования можно выявить следующие правонарушения:

· составление неофициальной отчетности;

· использование поддельных документов;

· внесение записи несуществующих расходов;

· отсутствие первичных учетных документов;

· наличие исправления в документах и отчетности и многое другое.

Проверка экономической обоснованности направлена на выявление показателей неправомерных действий коррупционного характера, например:

· предоставление дорогостоящих подарков;

· предоставление различных ценностей или других благ внешним консультантам, государственным или муниципальным служащим и другим лицам;

· выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, которое превышает размер обычной платы за осуществление данной услуги;

· закупки или продажи по ценам, отличающимся от рыночных и прочее.

Внешний контроль направлен на выполнение процедур организационного характера, а также определенных правил деятельности организации культуры, которые играют важную роль в профилактике и предупреждении коррупционных действий. При осуществлении данного вида контроля стоит привлекать независимых экспертов в области консалтинга, конфликтологии и права.

 

Вышеуказанные принципы положены в основу мер по выявлению и предупреждению возможностей совершения работниками коррупционных правонарушений. Организациям культуры необходимо направить свою деятельность на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, а также правил и процедур, которые призваны обеспечивать недопущение правонарушений коррупционного характера.

Принятие профилактических мер начинается с проведения анализа деятельности организации культуры с целью определения наличия рисков проявления коррупции. Анализ стоит проводить регулярно и в четко спланированной последовательности. С самого начала рекомендовано разделить деятельность организации на отдельные бизнес-процессы и выделить в каждом из них все составляющие. Затем определить те составные, в ходе реализации которых возможно проявление коррупции. Следующим шагом будет составление описания возможных коррупционных нарушений. И в заключение - выбрать среди сотрудников тех, чьи занимаемые должности могут позволить совершить коррупционное правонарушение.

Указанные этапы можно конкретизировать, подробно описав меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации культуры:

1. определение структурного подразделения или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, исходя из собственных потребностей, специфики деятельности, задач, штатной численности, организационной структуры, материальных ресурсов и других признаков. Установление задач, функций и полномочий структурного подразделения или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, которые должны иметь четко-определенный характер;

2. оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

3. разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4. организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников;

5. предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6. недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов;

7. проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками организации;

8. организация проведения оценки коррупционных рисков;

9. прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными лицами.

Данные антикоррупционные меры распространяются на все организации культуры без исключения, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы и являются обязательными для исполнения.