Коррупция в сфере деятельности субъектов культуры

Рассмотрим некоторые формы коррупции в сфере деятельности субъектов культуры.

1. Наиболее распространенными формами коррупционных действий в современном российском обществе, в том числе в области организаций культуры, являются взяточничество и подкуп. С юридической точки зрения взяточничество подразделяется на два состава преступления: дачу взятки (ст. 291 УК РФ) и получение взятки (ст. 290 УК РФ). Дача взятки - это вручение должностному лицу материальных ценностей за выполнение в интересах дающего определенного действия, которое связано с использованием им своего служебного положения. Получение взятки – это получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя.

Так, например, 10 ноября 2016 года Ялуторовская межрайонная прокуратура направила в суд уголовное дело в отношении бывшего председателя комитета по культуре и туризму администрации г. Ялуторовска, который обвинялся в получении взятки за общее покровительство по службе, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки, в крупном размере и в злоупотреблении должностными полномочиями. Чиновник привлек к организации и проведению свадьбы своей дочери сотрудников культурно-досугового учреждения, но оплачивать их работу из собственных средств не стал, распорядясь выдать им премии из бюджета учреждения культуры, тем самым организации был причинен ущерб на сумму 34 000 рублей.

2. Правоохранительные органы отмечают большое количество коррупционных правонарушений, связанных с государственными закупками. К числу самых распространенных коррупционных схем в этой системе можно отнести:

· направление участвующим в сговоре потенциальным поставщикам заявки на сумму,  заведомо ниже, чем у прочих участников государственных закупок;

· установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;

· установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;

· установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);

· некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);

· толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и др.

Указанный перечень схем не является полным. По данным Министерства Внутренних Дел на 2016 год уровень преступлений по нецелевому расходованию и хищению бюджетных средств в сфере культуры повысился и достиг уровня коррупции самых коррумпированных сфер, таких как строительство, в том числе жилищное, а также содержание автомобильных дорог, здравоохранение, образование и наука. Несмотря на множественные ограничения в пользовании, владении и распоряжении объектами культурного наследия, строго установленными правилами получения доходов культурными учреждениями, реставрации, консервации и приспособлении для современного использования объектов культурного наследия, внесенных в реестр и т.д., в сфере культуры также процветает коррупция.

В 2013 году директор Центрального военно-морского музея министерства обороны России Андрей Лялин был заключен под стражу решением суда Санкт-Петербурга, в отношении которого было возбуждено уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере. Средства были выделены на переезд музея из здания старой Биржи на Стрелке Васильевского острова в здание на площади Труда. В конце 2010 года Минобороны заключило с ООО «НЕВИСС-Комплекс» контракт по перемещению фондов и экспозиций музея. На расчетный счет данной компании был перечислен аванс более чем в 295 миллионов рублей, а затем в течении года на основании документов, подписанных Лялиным, - еще более 690 миллионов рублей. По оценкам специалистов, значительная часть оплаты была произведена на основании фиктивных отчетных документов. Даже спустя год после окончания срока исполнения госконтракта ООО «НЕВИСС-Комплекс» так и не выполнило в полном объеме проектные, монтажные и упаковочно-транспортные работы, а также недопоставило оборудование. Указанными действиями государству причинен ущерб на сумму более 400 миллионов рублей.

Правительство не раз обращало внимание на то, что сфера госзакупок является самой коррумпированной в сфере культуры. Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ, государственные учреждения обязаны делать выбор не в пользу участника конкурса или тендера, способного создать наиболее художественно значимое и представляющее культурную ценность произведение искусства, а в пользу более дешевого исполнителя. По мнению Министерства экономического развития Российской Федерации, это экономит бюджету значительные средства и противодействует коррупции. Руководители организаций культуры выражают свое несогласие с данным мнением, так как именно этот закон способствует коррупции в сфере культуры.